住建局应对谁处罚？
甲居委会为解决本居委会群众住房困难，向政府申请建居民安置楼，县政府审查后做出批复，划拨40亩土地供甲居委会建居民安置楼，并办理了土地使用证。后甲居委会与已乙公司(置业有限公司)签订联合开发合同，合同约定乙公司按成本价提供给甲居委会3万平方米住房，乙公司搞图纸设计，设计规模由乙方自定，土地、规划手续由甲方负责提供。随后甲居委会办理了建设规模为4万平方米的建设工程规划许可证并交给乙公司施工，住宅建成后经住建局勘测超建8000平方米，根据城乡规划法及河南省实施办法的相关规定，住建局对甲居委会作出：①没收违法收入8381467.5元；②并处1960604.73元罚款。问：住建局应该对谁做出处罚？甲居委会还是乙公司，或甲乙双方共同处罚？
