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反垄断执法力量仍要进行梳理

反垄断执法力量仍要进行梳理

前两天对三星等被罚3.53亿的新闻被广为传播。这是我国首次制裁境外企业价格垄断。通过了解,我们反垄断执法力量仍要进行梳理。
    北京担保公司得知:根据不同的职能分工,目前,除国家发改委价格监督检查与反垄断局外,我国还有另两家反垄断执法机构,分别是商务部的反垄断局和国家工商总局的反垄断与反不正当竞争执法局。
  这三家机构的主要职责各有不同:国家发改委负责依法查处价格垄断行为;商务部负责经营者集中行为的反垄断审查;国家工商总局则负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法(价格垄断协议除外)等方面工作。
  自2008年《反垄断法》实施以来,三家机构都能列出长长的成绩单。国家发改委除了有两起大案外,几年来还对医药、造纸、保险、水泥、海砂、原料奶等20多起经营者达成并实施价格垄断协议的违法行为进行了查处;国家工商总局也对17起垄断案件进行了查处,涉及保险、电信、旅游、燃气、建筑材料等行业;商务部也审查了500多起案件。
  在中国社会科学院法学研究所研究员王晓晔看来,目前三家执法机构亟待改进的问题是“提高工作的透明度”。
  在不久前由国务院反垄断委员会专家咨询组主办的中国竞争政策论坛上,王晓晔对三家反垄断机构的负责人建议,各部门查办的那些案子不涉及国家安全机密的,都应该向公众公布,这样也能营造一个好的执法环境。
  时建中认为,当前,反垄断执法还会遇到很多阻力。一方面是,国家层面,三个执法机构的人员加起来还不到100人,难以覆盖到所有的垄断行为。再有,垄断行业背后往往已经形成一个强大的既得利益群体,要撼动那些盘根错节的关系,不是执法机构所能为的,需要整个社会形成一种竞争的氛围。
  他说,垄断行业的监管部门考虑问题,不应只从部门利益出发,要考虑整个市场的活力。
  事实上,目前三家执法机构分属三个政府部门的状况在学界引起的争论也较多。反对者认为,执法力量分散造成行政成本浪费,也会带来各部门的相互推诿。支持者认为,《反垄断法》颁布初期,相关的政府部门都缺乏经验,哪一家都很难单独担起全部反垄断的重任。三家各司其职,积累经验,有一定的合理性。
  不管是时建中,还是王晓晔都认为,当法律和执法机构运转一段时期之后,还是需要有一个独立的反垄断执法机构,发力各种垄断,而不是各自为政。
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