善款进入政府腰包，你还愿捐款吗[碧海杂谈]
善款使用应该制度化透明化
单位刚刚下发通知，要求给贫困母亲和玉树灾区分别捐款。玉树发生震灾，单位肯定会要求捐款，而给贫困母亲捐款则一直是我们单位的保留项目。对于弱势人群，对于天灾大祸，贡献一份爱心，实在是理所应当也是义不容辞的责任。然而，在我们创造慈善社会的今天，我们的捐款似乎变了味道，而对于善款的使用，则更是让人对各种捐款有点恐而远之，为什么呢？
先不说，我们目前的捐款制度，并非自愿，而是带有一定的强迫性质，而且往往要求不挣钱只花钱的孩子进行捐款。这已经违背了捐款的初衷。现在不说这个，我们来看看下面的内容！
2008年汶川大地震，正是奥运会前夕，民族感情和民族自豪感空前高涨，对于那一场灾难，全体中国人都毫不吝惜自己的热情与热心，献血、捐款捐物、到灾区做志愿者，中国大地上下涌动着股股爱意，似乎也标志着中国的慈善事业在社会得到了确认。然而两年之后的玉树地震，当地震再一次袭来之时，当又在号召社会捐款之时，一条不起眼的信息却在迅速流传：据民政部门统计，截至今年4月30日，汶川地震的救灾捐款总数达到了767.12亿元，其中捐赠资金约653亿元，物资折合约114亿元，被公认创下“中 国捐赠史的新纪录”。清华大学公共管理学院针对这些善款的流向，做了长达一年的调研，发现80%的善款流向了政府。
这一条消息早已不是新闻，但是相信大多数人却并不知道。80%的善款流入国库，这是个什么概念。也就是说，我们的很大一部分捐款进入了国库，由政府在统筹使用。 民政部门介绍，流向政府的善款90%以上都用于了灾后基础设施的重建，并且资金的使用都是在审计部门的监管下进行的。
那么我们再来看另外一条消息： 审计署：四川灾区重建3亿资金违规22人被追责！这条新闻是前几天我在网站看到的，然而，我今天搜索了好长时间，仅仅在一个网站的论坛搜索出，难不成原来的信息被和谐了？这颇值得我们玩味与思考。
现在的问题是，80%的善款流入了国库，即使没有任何违规使用，按照民政部门所说的，90%用于了灾区建设。那么国家对于灾区的投入呢？一般来说，政府不会也不应该接受民间的捐款，民间捐款应该是由红十字会等各种民间组织来接受，并直接用于灾区和灾民。政府则承担起自己的责任，包括安置灾民、重建灾区等。但是善款一旦流入了政府腰包，那么正在在使用这笔善款的时候，完全可以当成是国库支出。而实际这部分钱并非国库收入（一般国库收入主要是税收），这实际上就等于政府利用了民间捐款来进行灾区的投入，而并没有履行本来政府应该支出的一部分国库收入。也就是说，等于政府没有出钱，所谓的政府投入其实也只是民间的捐款罢了。
更何况，在其中，还有一些违规使用善款的情况发生。
政府本来是不应该涉足民间善款的，只是审计部门对民间组织募集的善款使用进行审计即可。也许有的人会说，中国的民间组织太弱，承担不起如此重要的职能和责任。然而，中国的民间组织为什么薄弱？实则是因为我们一直不放手，不敢让民间组织（NGO）发挥其应有的职能，在这个过程中，政府的作用就是监督，而非直接管理。
美国一家名叫联合之路的慈善机构2007年一年就能筹到40亿美元，而中国超过1300家基金会同一年只募到约6 亿美元。为什么呢？因为我们的民间组织太弱， 执行能力常常还不够强。还是因为中国人对于慈善事业的漠视？对于民间组织的不信任？然而，这恐怕非民间组织之罪。然而正是因为这些个原因，政府大包大揽，将原本属于社会和民间组织（NGO）的职能揽入怀中，结果导致了这些组织越来越弱，走入恶性循环的道路。而由政府统筹使用善款，则存在更大的隐忧。这些年，政府的一些官员腐败现象严重，在民众中产生了严重的信任危机，而由政府来统筹善款使用，则更会导致民众对于政府的不信任，一旦出现问题，则更加剧了对政府的质疑。这不能不让人产生担忧，正因为如此，自从玉树发生地震以来，一面是各路人士在号召大家捐款，一面却是各种微薄上，有人发起的抵制捐款的号召，因为担心自己的捐款被一些贪官所贪污，被腐败！
管理民间捐款，制订合理合法的捐助制度和法律，做到捐助的合法、透明、信息公开等，并将本应该由民间组织（NGO）承担的职能回归于位，而政府则在宏观上对NGO进行管理，监督，这才是真正的公民社会的一项内容，并让民众放心，并真正激发公众的善心，参与慈善公益的热情，真正建立起和谐社会！
