~叶子~

南方农村报8月26日报道 农村通信资费不仅比城市贵，还贵得多。通过调查得出的这个结论，让陈书伟心里很不是滋味。

一个多月前，他向广东省物价局递交了紧急信访书，痛陈“农村电信用户的多座大山”，但事情没有实质性的进展。让人振奋的是，工信部于近日拟出新规《关于调整移动本地电话业务资费管理方式的通知》(征求意见稿)，要求各运营商降低资费，其核心内容是将移动本地电话定价权交由运营商，鼓励运营商通过“单向收费”等手段降低资费，这意味着我国移动电话资费还有较大下降空间，这让陈书伟又燃起了一些希望。

四座大山

月租费、区间通话费、宽带费、套餐费

“我的话费只要10来元，而月租费却要21元，这合理吗？”7月29日，南方农村报发布《农村通信资费现状调查启事》，一名来自怀集县山区的农民给南方农村报记者发来了短信。

他所指的“月租费”，实际上包括两部分：一是固定电话月租费15元/月，二是来电显示费6元/月。“既然付了初装费，通话时还按时付费，月租费又从何而来？”比照水费、电费，他发现唯有中国电信的这固话月租费“最没道理可讲”。

“区间通话费”，同样也为人所诟病。根据南方农村报记者向广东省各地电信客服10000的电话咨询，属于同一地市的不同区域通话，一般都按照0.2元/分钟或0.3元/分钟计费，“甚至比联通、移动的长途费或漫游费都贵！”资深通信维权人士陈书伟总结说，电信的普通长途通话费高达0.07元/每6秒，而部分运营商甚至已推出0.15元/分钟的长途套餐，“这就说明资费不是没有可降的空间！”

宽带费，更是多数农村用户不能承受之重。“买得起电脑，用不起宽带”，湛江市吴川的一名读者介绍说，现在他每月需承担130元的宽带费，“要用宽带，只有电信一家，别无分店”，随之而来正是各种琳琅满目的电信套餐，“根本不需要固话，或者早已有手机，现在为了宽带，也只能再装固话或启用新手机号”，不过理由倒是不错：“装宽带送固话”、“办套餐送手机”。

而一旦使用某类套餐，一些难以预知的陷阱即也呈现。(详见南方农村报2010年7月1日《套餐“下套” 电信捆绑业务引发投诉潮》)

“关键在于，面对处于垄断地位电信运营商，农民并没有自由选择权！”陈书伟期待地说，希望这“四座大山”可以尽快被推翻。

占收入比重

农民话费同比数倍于城市

“一直在喊降，但普通用户感受并不明显。”通信维权网站长夏楚辉说，2009年“5.17”之前，广东省通信管理局局长古伟中曾细数“通信资费逐年降低”的大好形势：

“过去四五年，电信综合价格水平基本上以平均每年10%左右速度下降，2008年我省电信资费整体下降6.5%。与2001年相比，我省电信资费总体下降了70%左右。”

陈书伟分析认为，与个人收入水平相比，通信资费因项目繁多，过去这些年实际上处于此消彼长的态势。

国家信息中心信息化研究部副主任张新红也认为，尽管资费已经下降很多，不过，我国的主要信息产品和服务资费水平依然偏高。他举例说，去年手机话费占城市居民可支配收入的4.77%，而占农村居民可支配收入的比重是15.9%，这就反映出目前资费水平仍然偏高。而在国际上，应用成本占到1%以下才比较容易实现普遍服务。

作为农村信息化应用的基本前提，宽带能否被普通家庭顺利接入也是个重要的衡量指标。“城市里每月五六十元可以装到宽带，而在农村没有100块以上，你想都不要想！”一些电信专家也纷纷发出倡议，认为这“农村两倍于城市”的宽带费直接影响了“最后一公里”的现实距离，不利于农民平等地享有信息化成果。

向农村倾斜

惠农政策仍有待落实

来自业内的统计称，中国移动去年EBITDA(税息折旧及摊销前利润)利润率高达50%以上，远超行业平均水平，在欧美的电信业发达国家，沃达丰、法国电信等公司去年的EBITDA利润率也只在30%～40%之间。因此，我国移动资费的下调空间还很大。

据悉，目前工信部已制订了《关于调整移动本地电话业务资费管理方式的通知》(征求意见稿)，其核心内容就是将移动本地电话定价权交由运营商，鼓励运营商通过“单向收费”等手段降低资费。

有关专家认为，固定电话方面，由于从去年开始定价权即已下放给运营商，相关资费的降低可能性或将不大。不过，广东省通信管理局局长古伟中在去年也表示，“力争用三五年的时间，逐步实现固定电话区间费的取消以及移动电话叠加收费的合并。”

不过，作为对整个行业的要求，早在2006年5月17日，国家发改委就已下文《关于加强涉农价格和收费管理为建设社会主义新农村服务的意见》，其中明确提出：“完善农村电信资费政策。研究制定电信服务向农村倾斜的资费政策措施，降低本地网营业区间通话费标准，督促电信企业尽快推出适合农民需要的电信资费套餐。加快建立电信普遍服务基金，促进电信普遍服务事业发展。”

“单就电信行业执行惠农政策的力度来说，并不明显。”为此，陈书伟在提交给广东省物价局的信访书中认为，对于部分不执行政策的不合理收费应积极予以纠正和查处。



(本文来源：南方农村报 )