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我舅舅是农村的，没有工作，之前找了一个二婚的舅妈在没有准生证的情况下生了个儿子，一只没户口，舅妈之前和另外一个老公是事实婚姻也没有结婚证，舅舅的儿子4岁时舅舅他们补办了结婚证，现在人口普查想上户口却要罚款，我舅舅没结过婚，而且生活特别困难，这种情况罚款要罚15000，他拿不出钱，舅妈现在又走了，这种情况罚款应该吗？