~叶子~

2月14日，意大利兰佩杜萨岛，大量突尼斯难民和寻求庇护者涌入当地。

连日来北非局势动荡，多个国家派出军舰和飞机将本国公民紧急撤离。这场撤离的行动尚未结束，身为北非近邻的欧盟国家已看到了即将到来的风险：若局势不能迅速平复，将有越来越多的来自北非的难民越过地中海，涌入欧洲。
24日，欧盟成员国的内政部长在布鲁塞尔会晤，协调立场，商讨应对非法移民潮的对策。
24日，在欧盟内政部长会议上，意大利、西班牙、法国、塞浦路斯、马耳他和希腊提出一份联合倡议，要求欧盟在2012年建立一个共同的“避难系统”，应对可能的非法移民潮。
英国媒体援引移民组织的数据报道，包括利比亚在内的北非国家，预计有超过一百万人有意图前往欧洲，其中大多数人是出于经济原因逃离，也有寻求政治避难的移民。
“欧盟不能抛下意大利”
位于南部欧洲的意大利对此已“深有体会”。2月中旬，意大利遭到了来自突尼斯的第一波难民潮的侵袭。以该国南部的小岛兰佩杜萨为例，从突尼斯国内动乱至今，已经有6000多名突尼斯人冒险渡海来到当地，而兰佩杜萨当地的居民一共才有5000多名。
兰佩杜萨市市长接受媒体采访时表示，“城市即将崩溃。”突然涌入的非法移民令当局措手不及，用这名市长的话说，“连收容他们的地方都没有。”
按照意大利法律，对偷渡到该国的非法移民，通常由警察和民政部门将他们安置到收容所，查明其是否有犯罪行为、是否需要缴纳罚款，之后就会将其遣返出境。
与小批的非法移民偷渡相比，难民潮更难以应对。兰佩杜萨市不得不到处寻找难民安置点，市政府发表声明称城市进入“紧急状态”，同时派出大量警力驻守边境。
北非地区的突尼斯、利比亚等国由于历史和地理上与意大利素有渊源，因此意大利几乎成为北非难民前往欧洲的“南大门”。
倍感压力的意大利紧急向欧盟求援。意大利内政部长布洛陀·马罗尼23日警告说，如果欧盟拿不出一个严防北非难民潮的方案，不只是意大利，其他欧洲国家都会遇到大麻烦，“欧盟不能抛下意大利独自面对”。
150万移民“时刻准备着”
欧盟内政部长会晤之前的23日，南欧六国的内政部长提前在罗马碰头，商定了一份联合倡议。他们要求欧盟制定一个难民安置方案，即如果北非的非法移民大批涌入，一国不能应对的话，可以考虑将部分非法移民暂时转移至别国，之后再实施制定遣返计划。
六国还提出，建立一个专门的“团结基金”，用于解决安置移民过程中产生的费用。
意大利内政部长马罗尼24日再次警告说，根据欧盟边境警察的估算，未来数月，最多会有150万来自北非地区的移民正“时刻准备着”，一旦这边成现实，足以让任何一个欧盟国家崩溃，非法移民潮是“近在眼前的巨大灾难”。
西班牙内政部长阿尔弗雷多也表示，“意大利是欧洲的大门，欧盟必须支持意大利，我们需要一个应对危机的共同立场。”
联合国负责难民事务的高级专员安东尼奥·古铁雷斯也呼吁欧盟提供帮助，解决利比亚的难民问题。24日，他在会晤了欧盟高级官员后说，“如果局势变得恶化，进入更严重的战争状态，从而导致大批难民逃出利比亚，欧盟在其国土上提供一个保护难民的空间是非常必要的。”
联合国难民署发言人弗莱明近日还指出，在意大利等国发生的非法移民潮背后，再次出现人贩子牟利的身影。弗莱明说，动荡局势下，这些北非国家的边界管理几乎处于瘫痪状态，此前在地下活动的人贩子可以公开招摇撞骗。人贩子正在利用政治局势的不稳定来谋取经济利益，国际社会要提高警惕。
欧盟难以发出“一致声音”
不过，在欧盟内部，成员国对于非法移民潮的态度并不一致。那些非法移民很难直接进入的国家，对于南欧六国的提议显然“并不感冒”。
德国和英国在会议上努力淡化意大利人的愤怒和紧张情绪。德国内政部长德梅齐埃表示，该国愿意援助北非国家的建设，而不是直接接纳来自这些国家的移民。
与此相对的是，德国的反对党在欧盟开会的当天对媒体表达了与政府不同的立场。他们称，政府可以适当放宽接受北非的非法移民，因为现在是当地的“非常时期”，德国不宜实施“闭关政策”。
包括英国在内的一些北欧国家提出，欧盟需要采取更“稳妥”的措施，首先要更精确地估算来自北非移民的数量，然后再采取行动，“难民潮”不一定会出现。比利时内政部长马尔彻·瓦特莱特更直白地表示，欧盟不要“自己吓自己”。
奥地利内政部长玛丽亚·弗克特尔则表示，各国应“量力而行”。她称意大利应该能管理这些移民，但奥地利就不一样了，一来奥地利已经是欧盟接收非法移民最多的国家之一，缺少继续接收的条件，二来奥地利国土小，能力有限。
英国媒体分析认为，目前北非局势不稳，欧盟仍处于“信息匮乏”状态，缺乏有力的数据来证实或预测难民数量。更重要的是，由于涉及自身利益，将制约欧盟在这一问题上“用同一个声音说话”。
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欧盟“严打”非法移民
自2008年金融危机横扫全球后，欧盟各国相继收紧了移民政策。在此之前，很多“下层工作”需要廉价的非法移民劳动力来完成，普通人对非法移民也多有容忍。


以意大利为例，该国总理贝卢斯科尼对非法移民的政策素以严厉著称。2009年，意大利海警截获了数艘满载利比亚偷渡客的非法移民船，在贝卢斯科尼的命令下，这几艘船全部被遣返回利比亚。
2009年7月，意大利议会通过了一份严厉的移民法，非法移民大部分被视为触犯刑法，可判处5000至1万欧元的罚款，并立即驱逐出境。接待非法移民住宿的人也要吃官司。
父母为新生儿申报户口时，需出示父母的护照或居留证，如父母是非法移民，新生儿将成为“黑户”。意大利还鼓励民众向政府揭露非法移民，并组织巡逻队，防止非法移民渗透到社区。
此外，意大利和北非多国达成了非法移民的遣返协议，给该国对付非法移民提供了法律依据。
(本文来源：新京报 作者：张乐)