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从4月8日起，（江苏省）人大常委会对《中华人民共和国劳动合同法》实施情况进行执法检查。实施3年来，这部法律发挥了什么好的作用，还存在什么问题？检查组当天上午先听取了省政府及相关部门的意见和建

议。
    规范用工稳定就业成主流
    省人社厅副厅长周英说，劳动合同法促进了规范用工，劳动者职业稳定性明显加强。三年来，全省劳动合同备案人数新增加了168.92万人。2010年末，全省劳动合同签订率为98.68%，比2007年末提高了近7个

百分点。同时，劳动合同到期终止后，用人单位与劳动者续签率一直稳定在90%以上，大大增强了劳动者的职业稳定感，也减少了企业终止劳动合同后所需承担的经济补偿成本。
    劳动合同期限总体延长，中长期劳动合同比例过半，1-3年期限劳动合同占42.48%，3年及以上期限劳动合同占35.45%，无固定期限劳动合同占17.13%。订立1年以下期限的劳动合同占4.84%，此前“一年一签

劳动合同”的现象大大减少。就业岗位的稳定性有所提高，3年以上本单位工作年限的职工占企业职工的半数以上。
    劳动者各项合法权益得到较好保障。企业管理方式从随意到依法，从被动到主动，从粗放到精细，发生了明显变化。2010年末，一次性裁员20人企业户数和涉及职工人数分别比2008年同比减少了97.03%和

96.44%。近三年来，职工工资水平呈逐年增长势头，仅最低工资标准增幅就在12%以上。2010年末，困难企业拖欠职工工资金额和涉及人数分别比2008年同比减少了94.73%和95.85%。
    劳动争议案件呈井喷式上升
    然而，劳动合同法的实施，给劳动争议调解仲裁带来重大挑战。近三年来，我省（江苏）劳动争议案件总体保持高位运行态势。各级仲裁机构共处理各类劳动争议案件35.45万件，涉及劳动者43.31万人，年结案

率达到90%以上。法院方面，全省各级法院一审劳动争议案件呈现井喷式上升的态势。省高院副院长李玉生提供的数据显示，2008年，全省法院共受理一审劳动争议案件29862件，比2007年的12480件增长了

140%。2009年和2010年，一审劳动争议案件增长幅度虽然放缓，但案件数量仍呈现高位运行态势，两年分别受理33362件和34111件，增长幅度为11%和2.25%。2008年至2010年，全省法院共审结一审劳动争

议案件97115件，结受案比为99.77%。秉持“调解优先”原则，2008年以来，全省法院一审劳动争议案件调解撤诉率始终保持在60%以上，2010年达到了76.21%。
    滥用劳务派遣成最严重漏洞
    省总工会副主席胡同军说，企业规避法律的行为时有发生。目前，最大的问题就是滥用劳务派遣。
    《劳动合同法》规定，“劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施”，但何为临时性、辅助性、替代性，没有明确的界定，这给一些企业大量使用劳务派遣工提供了空间。近几年，劳务派遣用

工数量明显增多，涉及此类的信访案件也明显上升。多数涉访企业，在不符合“三性”特点的岗位上，仍然在继续使用劳务派遣工。有的甚至将原来与企业签有劳动合同的职工，转与劳务派遣公司订立劳动合同，再逆

向派到本企业工作。这种情况在国有大中型企业中尤为明显。近年来，劳务派遣用工又出现了新的情况，一些企业将与劳务公司签订的劳务派遣用工协议，改成发包合同、承包合同等形式。这种用工形式，对于劳

动者来讲，工作性质、工作岗位虽然没有变，但待遇变了。
    第二种规避行为，就是变相裁员。一些用人单位为了避免与那些工龄长的职工签订无固定期劳动合同，采取突击裁员的办法，在合同到期后与这些职工解除劳动合同。对合同没有到期的，往往以生产经营需要为

名，将他们调整到“干不了”的岗位上去，然后再以不能胜任为由，与劳动者解除劳动合同。有的企业将本单位注册成两个或多个用人单位，轮流与劳动者签订劳动合同，以此来规避签订无固定期限劳动合同的规定。

这些行为严重侵害了职工的合法权益，已成为当前劳动关系矛盾的主要表现。 群体性和非理性诉讼在增多
    省高院从审判实例中发现，因企业转产、倒闭导致劳动关系变更和解除的争议案件，由于涉及到一个企业的全部或绝大多数劳动者，极易引发群体性纠纷。由于涉及人数众多，审理和调节的难度都非常大。省人

社厅也提到，集体劳动争议案件立案受理数虽有下降，但平均每案涉及人数，已从实施劳动合同法之前的数人迅速增加到目前的30人左右。
    此外，劳动争议中非理性诉讼的比例逐渐增多。这主要表现在，劳动者会提出十几项甚至几十项的诉讼请求，个别劳动者甚至会提出超出法律规定的诉讼请求。非理性诉讼增多导致劳动者主要诉求得到支持的案

件比例呈现大幅下降趋势，2006年至2007年为43.6%，而2008年至2010年下降到了28.5%。个别劳动者还选取用工不够规范的中小企业频繁跳槽，再反复提起追索经济补偿金的诉讼，谋取不正当利益。如扬州市

维扬区法院近三年来，就先后受理了某职工一人与15家单位的追索经济补偿金案件。（陈月飞 王晓映）


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