东北网2月25日讯(记者 张强)牡丹江市一男子以谈生意为由，从某公司借出营业执照和税务登记证等副本，在该公司法定代表人不知情、没到公安机关备案的情况下，刻制公章从工商部门办理了企业过户手续，将该公司变成了自己的公司，将公司法定代表人变更成自己。
糊涂法人出借企业材料惹祸端
吴丹是牡丹江汇瑞纤维制品有限公司的法定代表人，据介绍，2010年10月初，一位叫王宏的男子要求吴丹将公司的股权卖给他。双方经过商定，签署了股权转让协议和企业收购协议。收购协议约定，王宏380万元收购企业资产并负责全部债务。王宏支付给吴丹150万元，并约定余下的钱款给付后，双方办理企业的过户手续。
“之后，王宏以谈项目为由，从我这儿借走了企业的营业执照、代码证、税务登记证的副本。当初我寻思企业的一些材料正本和公章都在我这儿，并且双方已经签订了协议，出于好心，也就把这些材料借给了他。”吴丹说，正是因为她好心借出的这些材料，给企业带来了灾难。
私刻公章 企业法定代表人被工商局更名
据事后了解，在2010年10月11日这天，王宏在吴丹不知情的情况下，刻制了公章，到牡丹江市工商行政管理局办理了企业过户手续。“汇瑞”公司的法定代表人姓名从吴丹变为王宏。
吴丹告诉记者，工商局在双方当事人(原、现法定代表人)没有一起到场、没有营业执照正本、没有代码证正本、税务登记证正本的情况下，利用王宏提供的不真实材料(私刻的公章)，为王宏办理了企业过户手续。“2010年10月14日，王宏以‘企业营业执照正本丢失’的理由办理企业过户手续，工商局竟在没有核实的前提下，给王宏办理了企业法人营业执照，并在事后的10月19日在媒体上做了丢失声明。”吴丹气愤地说，只有丢失声明刊登之后，工商局才能给办理手续，否则还刊登它有什么用呢？
2010年10月20日，吴丹向牡丹江市公安局举报了王宏私刻公章的行为。公安机关对其进行了传唤，王宏承认了在吴丹不知情、没有向公安机关申请备案的情况下刻制公章的行为。
吴丹说，她对此要求牡丹江市工商局注销王宏的企业法人营业执照，但工商局没有答复。
工商局：我们按程序办的
2月23日，记者来到牡丹江市工商局，针对此事进行采访。据工商局肖副局长介绍，这件事儿他知道，工商局是按程序办的。王宏提供了办理企业过户的材料，他们就应该给予办理。“我们不是公安机关，没有审查公章真假的能力。”
当记者询问“企业更换法定代表人姓名后，工商部门是否应该收回营业执照？”据在场的法制科孙科长讲，法律上没有规定，但惯例是应该收回原来的营业执照。
“企业手续正本丢失，是否在刊登了丢失声明后，才能办理企业过户手续呢？”肖副局长认为，在这件事情中，吴丹和王宏已经签订了股权转让协议，王宏就已经是公司的实际法定代表人，丢失声明什么时候刊登，并不是主要问题。
肖副局长表示，目前吴丹已经通过法律途径解决此事，工商局将按照法院的判决来处理此事。
律师观点：工商局审核不严 没履行法定职责
针对此事，黑龙江孟繁旭律师事务所律师回宝刚认为，牡丹江市工商局审核不严，事后对自己的错误不纠正，没有正确履行法定职责。
回律师说，法定代表人变更登记提交材料规范第一条就规定，法定代表人签署的《企业法人变更登记申请书》(企业加盖公章)。牡丹江市工商局可以用“当初办理时没有能力判断公章真假”的理由来辩解，但当公安机关已经确认王宏属于在吴丹不知情、没有向公安机关申请备案的情况下私自刻制公章的行为，就不应该再辩解了。也就是说，加盖公章的《企业法人变更登记申请书》公章是假的，不体现原来法定代表人吴丹的意愿。
回律师说，企业公章在工商局都是有备案的，至少在企业资料上可以找到，两个公章不可能完全一致，所以工商局有条件对公章真假进行甄别。只要对照一下，就可以知道是真是假，但工商局没有这么做，所以工商局审核不严。
针对丢失声明的问题，回律师认为，丢失声明必须先行刊登。在此案中，工商局已经给王宏办理了营业执照，5天后才在媒体上刊登丢失声明，这样的丢失声明已经没有意义了。
国家工商行政管理局关于《企业登记管理若干问题的执行意见》中第十四条规定，公司企业法人经登记机关核准变更登记，应该将营业执照缴回原登记机关，拒不缴回的，属违反登记管理
法规的行为，登记机关应当收缴。“也就是说，变更营业执照，工商局应该收回原来的营业执照正副本。”
针对牡丹江市工商局肖副局长谈到的双方股权转让的问题，回律师认为，股权转让是双方当事人的意愿表示，是一种民事行为，不能成为行政机关疏于审查的理由。
这么简单的案件，一年了没有结果，政府腐败呀！！到哪说理去！！
