交通部公路司运政管理处翁垒处长
在全国中等城市运政管理第十四届研讨会上的讲话（答疑部分）
二、贯彻学习《道路运输条例》和制订规章的过程中遇到的难点、疑点问题，以及对难点、疑点问题提出的一些解决办法。
在执行《道条》的过程中的难点问题和《道条》规定不明确的，部里的规章将做进一步的明确。现在，我仅代表个人意见就大家迫切了解的问题做说明。
１、关于如何区分经营性道路运输与非经营性道路运输？
《道条》制订过程中，当时有一款解释了何为“经营性道路运输”，国务院法制办删掉了，当时认为没有解释清楚。经营性与非经营性是老问题了，我个人认为，８６年交通部和国家经委暂行规定是比较清楚的，９９年部里做了进一步解释，经营性范围扩大。理论上说，经营性的发给道路运输经营许可证，非经营性的不发证。但主要问题是运输管理与收运管费挂钩，经营性道路运输收费，非经营性的不收费。为了多征收运管费，我们可能扩大了经营性范围，扩大了管理的范围。当时部里很清楚，考虑到大家每年都有指标，就把范围做了相对扩大的解释，与承包费、劳务费、工程费并计的也算经营性。但是随着形势变化，有些人提出了质疑，他们认为，一些个人商店买车拉货送货、一些厂矿车辆为生活服务等是非经营性的，主业不是运输，不应列入经营性范围等。那么怎么界定呢？这是个老问题，也是新问题，关键是它是与现行体制、经费管理挂钩的，没法和国外加入税收的做法相同。我们是交通单一管理，没有与税务等部门形成合力。我个人的意见，还是按照８６年的解释比较合理，即“为生产、生活服务的车辆为非经营性车辆”。
由于这个问题的界定直接关系到当事人的切身利益，有些人认为全国一个系统，为了当地车辆在外地不处罚，便办理《道路运输证》，但还要办《从业资格证》，车辆还要每年例行二级维护、保养等上线检查，一整套下来，一辆车多花几千甚至上万元，还相当不方便。所以在界定行政处罚时我们的原则：一是要慎之又慎，不能把本来很好的制度造成社会的不理解，这可能对我们运管队伍、运管费用都有影响。我们寄托于费改税，也寄托于通过行政拨款，改变直接收费的方式，但目前可能还不行。二是重证据，不要与收费挂钩，要以事实为依据，在没有足够证据证明当事人有从事道路运输经营行为时，要按非经营性界定。三是监督检查过程中，对外省籍车辆是否经营性的界定应由车籍所在地管理部门界定。即便明显发现是经营性的，可通知车辆所在地处罚。四是对难以界定的，原则不得实施行政处罚，以免损害当事人的合法权益。这个问题很难讲清楚，部里只能原则界定，不可能细化到每车每一具体行为。如果不和收费挂钩很简单，只要站在公正的角度上理解、区分就可以了。
