苏兴达

您好！我村有一处土地进行招标，但是当时无人意标。4天后，村委会发出告示如下：
     西树林村养羊小区东林地于2015年4月21日向村民已公开招标，当时无人意标。现本村村民李先强于2015年4月25日以一万五千元价格承包。
    这个无人意标之后，他以最低价格承包行为合法吗？
许多人说不合法，如果不合法，请问这个违反那个法律吗？我明天上庭质证，我直接说不合法，我也提不出什么依据啊
请您帮忙，谢谢