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治理地下六合彩的对策和建议
要根除地下六合彩，决不是一蹴而就的，这需要动员整个社会的有效力量和资源，形成统一的战斗力量，运用法律、经济、行政、教育等各种手段进行“综合”和“同时同步”治理，彻底消灭地下六合彩生存发展的空间。具体而言，笔者认为有以下这么几点。
（一）加大宣传力度，转变群众的观念
加大教育与宣传的力度，让广大群众切实理解和认识到地下六合彩的危害，认识到它对个人、家庭和社会的危害性。可以通过新闻媒体、电视广播和联合宣传部门、金融机构、教育机构的等“明示”式和安排机构内人员“潜移默化”式的教育育宣传和揭露六合彩（六-合彩”的组织结构易于繁衍，它采取类似传销一样的金字塔型结构，大庄家发展小庄家，小庄家发展下线，每一级均可提取5％至10％的抽成，有些小庄家在帮大庄家接单之后，把赌徒下注金额少的单子截下，只把大的拿给大庄家，从中渔利。这样一来，一些原来的参赌者照方抓药，也坐起庄来，再诱人上钩，受骗者变成骗人者，逐渐扩大繁衍开来。于辉说：“六-合彩像金字塔一样的架构，从参赌者到跑单的，到小庄家，到大庄家，由最上面的庄家决定开哪个号，完全是不透明的，全凭上线一句话。在这个金字塔结构里，庄家是一些活动于境内外的隐秘的地下势力。公众购买六-合彩就是与他们赌博，没有人能赢。”）的欺骗性
，使人们深刻认识到地下六合彩并不能使他们致富，只有勤劳才是致富之路。还可以鼓励受害彩民通过大众传媒···现身说法，
引导那些依然执迷不悟者尽快反省过来。
（二）加大打击和惩处力度，彻底铲除地下六合彩
第一，加强领导，落实责任制。按照“谁主管，谁负责”的原则，对打击整治不利的地方和单位追求责任。第二，加强各政府部门间的合作，加强政府和群众间的合作，建全信息情报网络。例如可以在群众的帮助下，联合各部门，展开以公安部门为主的专项打击行动，重点打击重灾地区，以持续高压的态势，彻底捣毁赌博的窝点。第三，严格执法，加大惩罚力度。对于庄家和宣传赌博的人，要严惩不贷，只有这样才能从源头上截断地下六合彩及其资料的发行，以绝后患；对于参赌护赌的国家工作人员及党政干部，必须一查到底，按照法律和党纪政纪，从严从重处罚。第四，在打击的同时宣传教育手段也要同步进行。只有这样才能净化执法队伍，维护党和政府的形象，彻底打击地下六合彩。
（三）建立彩票法律体系和完善彩票市场
地下六合彩的泛滥也暴露出了我国法律制度上的空白，现有的一些关于彩票的管理办法和规定，已远远不能适应形式发展的需要。针对当前私彩泛滥，公彩中舞弊行为严重的现象，一些人大代表和专家学者提出要制定《彩票法》或《博彩法》，但是由于种种原因，迟迟没有下文[9]。笔者认为出台《彩票法》或《博彩法》至少有两点好处：一是有利于明确定性违法彩票和赌博的量刑等，二是有利于规范和完善公彩市场，提升公彩的市场竞争力。相比之下，地下六合彩之所以能盛行是因为它要比公彩具有更强的市场竞争力。地下六合彩无论是下注还是兑现奖金都十分地方便快捷，信用度比较高；而公彩却不断有丑闻爆出，如2001年的湖北体彩摇奖作假案、2004年的陕西宝马彩票案，这大大降低了公彩在人们心目当中的信用度。从销售网点看，地下六合彩基本上是覆盖到了每村甚至是每个生产队，而公彩的销售网点很少，只有镇上才有；从玩法来看，公彩的形式比较单一，不易引起群众的兴趣。因此要在现有福彩、体彩的基础上，增设不同消费层次的新玩法，提高公彩的返奖率，扩大中奖面，通过增加彩票销售站点、延长彩票销售时间、简化兑奖手续以及开通电话投注、银行卡投注、网上投注等方式，增加公彩的吸引力[10]。
（四）大力发展农村经济，引导群众勤劳致富
上面已经分析了农村经济的落后是地下六合彩泛滥的经济根源，因此政府必须将地下六合彩问题提升到农村发展的高度上，政府应该切实加大对农业的投入，出台并落实保护农民利益的优惠政策，提高农民生产积极性；同时拓宽农民就业致富的途径和门路，
为农民就业、创业和投资创造良好的环境和条件，积极引导群众走合法致富、科学致富、勤劳致富的道路，努力使整个社会形成自觉抵制地下六合彩等赌博活动的良好氛围。
（五）丰富群众物质文化生活，提高群众素质
从前面的分析可以得知，要遏制地下六合彩的泛滥，填补农民精神生活的空虚，
政府就应加大资金投入，比如适当增设一些像电脑室、图书室等公共文化娱乐场所，让群众更好地扩充自己的视野和增长自己的科学知识文化；开展文化下乡活动，举办农民运动会等积极引导群众进行健康有益的文化娱乐活动，从而丰富群众精神文化生活。在推进社会主义新农村建设的进程中，一定要重视建构健康的民间文化，弘扬文明的乡风，这样才可以将至今仍沉迷于地下六合彩的人们从地下六合彩的思想桎梏彻底解救出来。
