一得堂主

本人是一名执业医师,2007年前一直自行开业.2007年9月在县卫生局的主导下，某乡卫生院主动邀请我托管该乡卫生院自负盈亏.2009年县卫生局局长更换后,新局长认为我的行为属于非法承包医疗机构.将我的经营场所封闭并扣发我的新农合垫付款八万多元.请问我该怎么办?
  2007年9月我与该卫生院签订了一份协议。2009年5 月医院被关门后，因我有医疗器械投资所以申请开办民营医院，县卫生局以废除前合同为条件，我被迫同意。