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广东贫困县卖地千亩倒贴开发商六千万 县政府与村民发生矛盾

2010年02月12日 01:58经济参考报

2010年1月19日，广东阳山县政府与阳城镇通儒村村民发生矛盾，事件定性为妨碍执行公务。（图片来源：广州日报）

□记者 刘大江 黄浩苑 广州报道

近年来，征地中拆迁与维权的矛盾在各地不断升级。2010年1月19日，广东阳山县政府与阳城镇通儒村村民发生矛盾，起因是作为贫困县阳山县政府卖地千亩倒贴6000万元。
在阳城镇通儒村委会李屋村，记者亲眼目睹了失地农民在自己田地上开荒的怪现象。在大片的建筑垃圾和塑料等生活垃圾间隙，五六个农民在地里种菜，田畦的菜碧绿茂盛。隔着两米余宽的村道，少量未征的田里仍灌满了水，等待开春水稻的耕作。远处是房地产商开发的小区楼房，村民们说，人还是他们的人，但地已经不是他们的地了。

村民邓水友说，这片地2007年就被政府征了，卖给私人老板，政府就用垃圾填埋土地，不让农民耕种。征地后两年多没见动静，地都长满了荒草。“我们都是菜农，现在只能去市场买菜吃，可是我们的菜地却被人这样糟蹋。”邓水友说。54岁的村民陈妹在自家以前的田地里“开荒种菜”有一个多月了，她说，当时的荒草有半人高，看着就流泪，这块地2007年被征，征前是水稻田，土很肥。

阳山县国土局局长唐存伟说，通儒村的土地几乎全部被征用，从2004年到2007年，为修建阳山大道，分五个批次共征地2100亩，每个批次不超过650亩。2008年8月通过招拍挂，卖给某知名房地产开发商940亩土地。

40岁的通儒村村民黄信体说，阳山县70%以上是山区，像通儒村成片的平整耕地很少见，这里的田地肥沃，接近“吨粮田”，征地前村民的生活完全有保障，打散工是为改善生活，征地后则完全变了，打散工是为了基本的生存。

村民黄友军说，征地修路，我们支持，但把我们的“保命田”低价征去搞房地产开发，我们坚决反对！记者了解到，开发商在阳山开发的楼盘，售价每平方米约2000元，由于阳山离广州只有两小时的高速公路路程，很多买家来自珠三角。

一些村民纷纷质疑政府“惊人的慷慨”。邱桂香说，从1998年开始农民的征地补偿为每亩1.8万到2.1万元，2009年也只是提高到了每亩2.7万，这个补偿对村民来讲少得可怜。黄友军说，卖了近1000亩土地给开发商，政府不但没赚一分钱，反而倒亏近6000万元。

这个说法得到阳山县国土局局长唐存伟的证实。唐存伟说，我们从征地到“三通一平”，每亩成本价18万元，卖给开发商每亩12万元，“我们是亏本的”。但他解释说，这样做的目的是筑巢引凤，利用大开发商的名牌效应。

村民们纷纷说，阳山是广东省著名的贫困县，财政相当困难，倒贴钱卖地给开发商，如此行为，动机令人怀疑。

近年来，经济的日益发展导致城市用地紧张，土地已经变成了稀缺资源，伴随着土地纠纷“钉子户”屡见不鲜，形成了日益突出的社会矛盾。有关专家认为，粗暴的征地拆迁方式引发干群关系紧张，征地不能靠强制手段解决，应该充分考量老百姓利益，用市场化的补偿方式平衡各方关系。

全国人大代表、广州市律师协会会长陈舒分析，目前的征拆工作中，常常出现开发商每亩补偿30万，可往往到业主手中只有两三万元，大量资金在中间环节被层层盘剥殆尽，导致了业主因不满补偿采取各种激进手段维权。

陈舒认为，征拆工作应减少中间环节，账目做到公开化和透明化。例如让开发商直接与被征户协商好补偿价格，并直接把补偿费用打入业主账户，减少地方利益和部门利益的介入。

日前，深圳最大旧改项目深圳大冲旧村改造项目的签约启动，村民可以选择物业补偿、现金补偿、物业加现金等三种补偿模式。物业补偿是按建筑面积实现1∶1的补偿，货币补偿是每平方米1.1万元。原村民因为旧村拆迁改造，将出现数个千万乃至亿万富翁。这一高投入的拆迁补偿模式被誉为“深圳模式”，补偿价格“随行就市”让市场说话。
广东省人大代表、深圳女律师协会会长张丽杰认为，深圳的拆迁是以市场化、高投入的方式实现工程顺利推进，它首先是依法进行的拆迁改造，更重要的是，它用高投入换得民心，体现了政府对百姓的让步，把真正的政策给到百姓。

张丽杰认为，城市发展的过程中，征地不可避免，但并不意味一定会造成冲突。市场化的拆迁补偿至少使得各方利益都得到一定程度的协调保障，改变了以往为牟取地方利益和部门利益而采取剪刀差的行为，应该是未来中国在征地拆迁中值得推行的做法。