~花溪~

法制网7月27日报道  广州宏城花园的违法扩建行为早已有之。特别是去年9月份以来，违法建设更加集中、突出，多户业主争相攀比、仿效，对别墅进行较大规模的违法改建、扩建。

分析人士认为，围绕宏城花园别墅区所发生的，已经不仅仅是拆除违法建筑的问题，而是政府、民意与躲在二沙岛背后的权力较量，小小的二沙岛，已经成为权力正面交锋的战场。

广东省广州市二沙岛宏城花园的拆违工作自7月22日开始后，一直备受社会关注。据广州市城管部门统计，按照目前进度，此次被强拆的宏城花园宏达径3号、12号和26号等3栋别墅最快将在今日被清拆完毕，其中宏达径26号会被夷为平地。

此次强拆招致不同说法，在大多数市民拍手称快之后，也有市民提出质疑：这起引起全国关注的违建别墅强拆事件，如果不是市长的两次震怒，如果不是媒体的穷追猛打，这些非富即贵者的违法建设会被强拆吗？此次违建之风得到遏制，以后还会死灰复燃吗？

实际上，从1999年到2009年，广州市共制止新的违法建设788万平方米，共拆除各类违法建设2127万平方米。今年上半年，广州市查处违法建设达到84万平方米3009宗，查控违建取得了一定的成效，但是仍未摆脱“建了拆、拆了又建”的恶性循环。

对此，有关专家认为，此次强拆别墅事件应该引起相关职能部门的反思，考虑如何从制度和立法上防范违建于未然。

强拆别墅群众各有看法

在强拆现场，《法制日报》记者看到，宏达径26号别墅的面积明显比其他别墅要庞大，购买时的面积保守估计在1000平方米左右。而如今，26号别墅已经超建了两倍的面积。有媒体估计，强拆后，业主损失将超过两亿元。

据广州市越秀区规划房管部门现场核实，宏达径26号别墅内部结构已完全改变，原来2层、首层为3.3米的楼体结构，在未办理任何手续的情况下，重建为现在的4层结构，首层高达4.7米左右，原有楼体建筑已经基本完全改变，可以认定整栋都属于违法建设。

据了解，26号别墅的被拆，仅土建工程和装饰工程的损失就达1500万元。城管部门有关负责人还表示，按照相关规定，强拆的费用也将由违建业主埋单。

在强拆的第一天，记者发现了一个微妙的细节：在清拆现场周围聚集了不少广州市民，其中不乏一些老人。当钩机第一钩下去的时候，有人在鼓掌叫好。

记者采访了这些在现场旁观的市民，他们对这次强拆各有看法：

“这是金钱在权力面前低头了。”

“这样的拆除行动也是在浪费纳税人的钱。”

“是不是有更科学、更合理的方法来解决这样的问题，比如说罚款或者是什么方法，不用采取这么极端的方法。”

也有市民提出疑问：“在强拆之前，规划和城管部门干什么去了？如果在业主违建时就制止，是不是可以减少损失？”

强拆缘自市长两次怒斥

记者了解到，宏城花园的违法扩建行为早已有之。特别是去年9月份以来，违法建设更加集中、突出，多户业主争相攀比、仿效，对别墅进行较大规模的违法改建、扩建。其中不乏修筑凉亭、开挖鱼池、扩建地下室、改变主体结构等违法行为，更有甚者，个别业主将原有别墅推倒重建。

今年3月，媒体曝光二沙岛宏城花园多名住户私建房屋的问题后，广州市规划局组织人员前往调查。经过调查取证，广州市规划局将业主的行为定性为违法。

“据我们调查，共有17栋住宅的业主有违法建设的行为。”广州市规划局有关负责人说，两个月前，规划局已发文给城管委，并督促城管执法局尽快查处，要求相关业主对已实施违法建设的项目恢复原貌。

记者了解到，3月31日，越秀区城管执法分局对宏城花园的违建别墅下达过《责令限期改正通知书》。但是，却遇到了不敢拆、不好拆。其中原因，在于住在宏城花园别墅区的非富即贵者大都宣称“我有后台”。

有评论人士认为，围绕二沙岛别墅区所发生的，已经不仅仅是拆除违法建筑的问题，而是政府、民意与躲在二沙岛背后的权力较量，小小的二沙岛，已经成为权力正面交锋的战场。

5月底，广州市市长万庆良在一次报告会上痛批一些“荷包比较胀的人”变得不文明起来，并举出二沙岛别墅区存在大量违章建筑的例子。万庆良说：“别墅区都有违章建筑存在，那城乡接合部、农村的违建就更加不可控制。”

6月9日，万庆良再次提及二沙岛违建，追问二沙岛别墅违建查处情况。不过，在场的城管部门负责人一时接不上话。万庆良斥责道：“二沙岛都搞违章建筑，那广州还用管吗？”

事后，广州市规划局有关负责人表示， 6月13日，万庆良在市城管局报送的《关于查处二沙岛宏城花园违法建设情况的报告》上批示：“违法建设是城市的毒瘤，是城管的耻辱。见违章就管，见违法就拆，是城管的天职。政府各级领导、各级部门要支持城管，希望城管部门用坚决的行动，有效的成果证明自己是依法管理、服务广州市民的铁军。相信全市人民会理解城管、支持城管。”

专家称执法滞后致“双亏”

在此次强拆行动中，宏达径26号别墅因为顶风抢建而被称为“最牛违建”，宏达径26号也因此被列在首批拆除的名单之内，而且是整栋拆除。

据了解，宏达径26号别墅的业主杨某夫妇平时并不住在广州，因此将该别墅的改扩建工程等事务交由杨太太的弟弟打理。

“为什么之前政府没有及时制止，现在进行强拆，所有损失由业主承担，这对业主是不公平的。”杨太太的弟弟说，从2003年开始，宏城花园的别墅就开始搞违建了，那么多年来都没事，也没见有人来管，给我们造成“违建没事”的错觉。如果当时就有违建的业主被处罚，我们也就不会跟风搞违建了，也就不会浪费这么多钱。因此，城管应该负起监管不到位的责任。

记者就此次强拆的合法性进行了采访，不少专家学者都认为，强拆在程序上是合法的。

有法律界人士分析说，从城管部门的做法来看，强拆违建别墅并无法律程序上的纰漏，违建别墅本来就没经过合法报批，不受法律保护，依法应该强拆；在强拆之前，城管部门已给出一个月的时间让业主自拆，业主也同意在一个月内自拆。但是，到了期限业主并没有自觉履行拆除，则是业主违约在先。

但部分学者认为，到现在才采取强拆，是一种执法滞后的具体表现。

“城管部门强拆肯定是符合程序的，但是程序本身可能有一些地方值得商榷。造成今天的局面，政府也应该承担责任，这么大规模的违章建筑，为什么之前没有发现？为什么没有及时进行处理？现在进行强拆，所有损失由业主承担，这对业主是不公平的。”中山大学行政管理学系副教授邝少明认为，“法律不是完全没有弹性的。之前政府给出一个月的时间让业主自拆，这一个月的时间只是行政部门的决定，但因为别墅的价值很高，业主持观望态度，心存侥幸心理，这是可以理解的。所以当业主提出再给两周的时间自拆，我觉得是可以考虑的。既然已经到了今天这样的局面，有关部门应该考虑如何尽可能地减少损失，不要造成过多的资源浪费”。

广东省人民政府参事王则楚直截了当地说：“违章建筑形成和扩大、蔓延的责任就在执法部门的软弱无力。我们的执法队伍在面对违章和违法行为时，没有理直气壮地执行，总是在各方面影响下和稀泥。”


“强力执法不能一定要等到市长发话才能施行，到现在才对违建的别墅采取强拆，其实是一种执法滞后的具体表现。”另有专家就此指出，滞后的执法会造成政府公信力的损害和扩大违建业主的损失这一“双亏”局面。由于职能部门对违法行为没有及时制止，会让公众对政府的执政能力和公信力产生怀疑，也会进一步纵容违法行为的发生；另一方面，如果在违建行为发生的最初强力制止，那么，最早违建的业主就会及时停止违法行为，许多业主也不会跟风而上，这样反而减少了业主们的损失。因此，此次事件应该引起相关职能部门的反思，考虑如何从制度和立法上防范违建于未然。

(本文来源：法制网 作者：邓新建)