~叶子~

南方农村报9月19日报道 2010年8月5日，当一份《广东省湛江市中级人民法院民事判决书》呈现在广东吴川市长岐镇蓝溪村村民面前时，村里顿时炸开了锅。

这份判决书称，经湛江市中级人民法院审判委员会讨论，决定维持该院在2009年10月20日作出的第46号民事判决，认定李宝等人与蓝溪村签订的土地承包合同有效，并称“本判决为终审判决”。这意味着，蓝溪村民对该村2800亩土地承包权的申诉以失败告终。

“这份承包合同，实际上是小组长和承包人私自签订的，不是公开投标的结果，也没有经过村民同意。”2010年9月8日，蓝溪村支书李亚华告诉南方农村报记者，合同现在却被湛江市中院判为有效，村民觉得“有点想不通”。

矛盾丛生招标中止

卷入承包纠纷的是蓝溪村一块2800亩的河滩地(以下称“蓝溪草坡”)。据70岁的蓝溪村民李芳胜介绍，上世纪九十年代以前，蓝溪村的部分村民在这片土地上种粮食。但近年来，由于积水和灌溉等问题，这块土地逐渐被闲置。

“村民曾经多次向村、镇干部提出要开发这块土地，但是由于面积太大，又牵扯到蓝溪10033名村民的利益，很难处理，因此开发一直被耽搁。”9月8日，李芳胜告诉南方农村报记者。

2007年8月，在蓝溪村委会的协调下，其所辖的边旦、中间、后背山小组召开村民代表大会，讨论通过了《蓝溪草坡开发计划方案》，决定向社会公开招标承包。

2007年10月13日，一份《蓝溪草坡开发招标公告》张贴在蓝溪村委会。公告规定的投标时间为2007年10月18日上午9时到11时；招标办法采取“暗标”方式，底价为每亩每年105元，参加投标者必须在2007年10月16日前交纳押金600万元。

然而，公告张贴后，部分村民对其内容产生了质疑。他们认为，从张贴公告到投标的时间太短，且需交纳的押金过高。个别村民将公告撕毁，有人找到村干部吵架。随后，在长岐镇政府的调解下，招标被暂时中止。

2007年11月中旬，招标被中止不到一个月，有消息称蓝溪村三个村小组长已与李宝、严亚坤、吴海云、彭南斌四人签订了开发蓝溪草坡的承包合同。随后公布的合同文本，在村民中引发轩然大波。

按照这份《承包开发合同》，李宝等人获得了蓝溪草坡2800亩土地的承包开发权，承包期为30年，自2008年1月18日至2038年1月18日；承包价格为每亩每年108元，高出招标底价3元。

“这是几个村干部和李宝等人私下签的。”9月8日，蓝溪村民李德信告诉南方农村报记者，“承包合同明显不合法。”

无效合同二审翻身

9月8日，蓝溪村委会主任李康寿向南方农村报记者证实，土地发包一事，村里“确实没有开过村民会议，因为再开怕会打架。”按照他的说法，招标公告张贴之后，只有李宝等四人按期交了600万元存折作为押金，这成为三个村小组长决定将土地承包给李宝等人的主要理由。

李康寿的说法遭到了部分村民的质疑。他们告诉南方农村报记者，当时有意竞标的人除李宝等之外，还有李秀潮、李土新等人。他们都并非放弃竞标，只是招标暂停，因此没有“按期交纳押金”。而李宝等人的中标价格仅高出底价3元，这也让许多村民感觉“很奇怪”。“当时有竞标者愿意出到每年每亩230元。”李德信称。

2007年11月13日，李宝等四人将第一期承包金1287605元支付给蓝溪村委会。其后，蓝溪村委会决定向村民发放承包金，发放标准为每人100元。

2008年3月，数十名蓝溪村民就2800亩土地发包问题上访。7月，吴川市和长岐镇政府工作组调查后，决定聘请吴川市、湛江市维稳律师团对其实施法律援助，村民也同意将这一纠纷诉诸法律。

随后，李日生等三人被推选为村民代表，将蓝溪村边旦、中间、后背山三个村小组长李华胜、李应彪、李上康以及承包方李宝等四人告上法庭。

2009年2月17日，吴川市人民法院对该案作出一审判决。法院认为，由于没有经过合法的民主议定程序，未经绝大多数村民同意，李宝等人与蓝溪村三村小组签订的承包合同属于无效合同。

2009年3月，李宝等人不服判决，向湛江市中级人民法院提出上诉。

同年10月20日，湛江中院决定撤销吴川市法院的一审判决，认定李宝等人手中的《承包开发合同》有效。“翻案”的主要原因是，2009年9月，被告方李宝等人向法庭提供了一份新证据——截至当月，发包方已将收到的承包金，按每人100元的标准发给村民。“边旦村小组有3640人签领，中间村小组有3145人签领，虽然后背山村小组无一人签领，但签领人数已超过蓝溪村总人数的三分之二。”

湛江中院认为，村民既然收了钱，就是以其行为认可了三个村小组长的发包行为，因此《承包开发合同》应该确认为有效。

领钱背后仍有隐情

面对与一审完全相反的判决，部分蓝溪村民认为，其中提到的“村民收承包款认可小组长发包行为”，其背后仍有隐情。

“他们(村干部)当时根本就没有说发的是什么钱。”9月8日，蓝溪村民李华仔告诉南方农村报记者，很多村民以为又是政府发的补贴，就直接签领了。“此外，如果领钱就代表村民同意，那李宝等人只要想办法把钱发给足够数量的村民就可以了。”


从2008年5月，蓝溪村委会和各村小组长就开始向村民发放草坡土地的承包款，至2009年9月，发钱持续了一年多。“这么长时间，即使是那些不想收钱的人，做做工作也都收了。”9月8日，村民李日生告诉南方农村报记者。

对于采取蒙骗手段发放承包款的说法，蓝溪村委会主任李康寿9月9日在电话中向记者表示，向村民发钱是村干部开会决定的，也征求了村民意见，并不存在欺骗行为。

而作为主要承包人之一的李宝9月9日则告诉南方农村报记者，当时几个小组长上门找他，称由于公开招标引起冲突，因此决定直接将2800亩土地承包给他们。

“这块土地上目前已经累计投入了2000多万元开发资金。”李宝告诉南方农村报记者，自己不可能抽身退出，“如果村民要继续打官司，我也只能奉陪。”

(本文来源：南方农村报 )