~花溪~

　　来源：南方农村报
    下台村官为讨垫付办公费，闻领导来视察前封村委大门
　　南方农村报讯（记者苏晓璇）后农业税时代,捆绑在农民身上的“三提五统”包袱虽然被卸下,但村委会头上的“紧箍咒”却没有消失——来自公共财政的“油料”远远不能满足村务管理的需求。在一些地方,村干部自掏腰包维持村委会正常运作成为常态。村干部成村委会债主,既是对农村基层自治组织财务困境的黑色幽默,更是一种强烈反讽。
　　村委会流离于政权架构之外,却担负着承接政策落地的重任。招待、送礼——“潜规则”之下的灰色开销,更让负重前行的村委会被拖后腿。很难想象,一个终日高悬“断炊之虞”的村委会能够成为农村发展的“发动机”,因此,给村委会减负势在必行。
　　11月21日,是湛江市领导到雷州市南兴镇高朗村视察计生工作的日子。可就在前一天,该村村委会的大门却被一条铁链牢牢锁住了!
　　锁门者是前任村主任林妃鑫,他想用这种方式逼迫现任村官还清自己在职期间为村委会垫付的10037元办公经费。
　　面对这一突发变故,现任村主任林广均显得有些束手无策:“不是不想还,实在是还不了。”
　　退休村官被欠万元
　　66岁的林妃鑫现在给亲戚的一家小工厂看门。“万不得已,我不会封锁村委。”11月25日,他告诉南方农村报记者,自己当了26年村干部,1999年来连续三次当选村委会主任。直到2006年,才因家庭变故退了下来。
　　交接工作时,林妃鑫从会计处得知,自己几年来为村委会垫付的办公费用总额达10037元。
　　2003年前,高朗村委会的办公经费主要来自农民缴纳的“三提五统”；税费改革后,集体经济家底薄弱的高朗村委会收入急剧减少。虽然省财政通过转移支付对欠发达地区农村基层组织开展工作给予支持,但在当地,转移支付的雨露只“滋润”到镇一级。如何保障村委会正常运转,成了摆在村官面前的最大考题。
　　“小到复印资料,大到迎来送往,村委会哪一样工作不用钱?”林妃鑫告诉南方农村报记者,这些费用只能通过村干部垫资解决。
　　离开村官岗位四年之后,林妃鑫下定决心讨回万元垫资。“以前知道村里没钱,一直没敢提还钱的事。”林妃鑫说,现在他年纪越来越大,身体也不好,用钱的地方越来越多。尤其听说村里拿到了扶贫款,开始发展集体经济,林妃鑫便萌生了要求村里还钱的念头。2010年10月7日,林妃鑫向高朗村委会提出相关申请。村委会以“没钱”为由拒绝了他的要求。
　　不甘心的林妃鑫再次写了一封申请书,依然没有结果。“村里有钱了,现任干部会不会先还他们自己的垫资?”林妃鑫愈加担心起来,便想出了锁住村委会大门的办法。
　　村官都是村委债主
　　“村里真的没钱。”高朗村委会主任林广均虽然对老主任的心情深表理解,但也爱莫能助。他表示,现在村里的办公经费状况并没有根本改观,村干部仍然在垫资干活,“每个村干部都是村委会的债主。”高朗村委会每年所需的办公经费约2万元左右,筹资重担压在了8名村干部身上。
　　除了村级办公经费捉襟见肘,高朗村的公共建设也曾因缺乏资金进展缓慢。在该村,多数村民生活在贫困线下,一半以上的家庭目前年人均纯收入低于1200元,这一数字仅相当于湛江市2009年农民年人均纯收入的约1/5。这也导致“一事一议”的集资方式在高朗村形同虚设。
　　长期以来,高朗村委会一直借用旧祠堂办公。2008年,村里贷款3万元,加上省委组织部的6万元拨款,高朗村才修起了村委办公楼。“现在还欠着包工头6万元。”11月25日,林广均告诉南方农村报记者,3万元贷款每季度利息将近800元,这部分钱被分摊到每位村干部身上；村干部办公事所花的电话费、交通费,一般也自掏腰包。
　　村支书林妃四是目前高朗村委会最大的村干部债主。账面上,挂在他名下的垫资数字为18019元。11月25日,他告诉南方农村报记者,村级工作支出最多的项目当属计划生育,“差不多占了六成。”其次是应对上级各项检查的招待、复印、宣传等费用,“每年仅复印资料就要3000多元。”
　　高朗村会计则告诉南方农村报记者,数年来共有14位村干部为村里垫付办公经费,有案可稽的金额已达152035元。
　　南方农村报记者调查得知,高朗村委会靠向村官长期借债度日的情况在雷州并非个案。
　　扶贫金不是还债款
　　林广均当村干部已有9年。在此期间,他的村官工资绝大部分都“贡献”给了村里,这让他多次萌生退意。2009年7月,林广均下定决心辞职。3个月后,在镇领导的劝说下,他又回到了岗位。
　　不久,高朗村喜事临头。该村被纳入“双到”扶贫(规划到户、责任到人)工作范围,并与深圳广电集团结成帮扶对子。对方拿出120万元帮助高朗村整修水利设施、发展集体经济。“我们租了120亩地种植菠萝、火龙果等,准备打造一个水果基地。”林广均向南方农村报记者描绘着高朗村的发展蓝图。
　　对于老主任的还债要求,林广均表示:“扶贫款是专项专用,不可能用来偿还村干部此前的垫资。”
　　经镇领导出面协调,林妃鑫于11月21日上级领导到来之前将村委会门上的锁打开。虽然过了这一关,但林妃鑫的一句话,又让林广均的心提了起来——“只要村委会不还钱,我就会再来锁门。”