【研究】关于领导干部“三?
关于领导干部“三小”现象的调查报告
2010年02月16日08:31 来源：人民网-《人民论坛》
◎73.04%的受访者认为“小圈子”主要指“秘书、上下级”
◎75.70%的受访者认为“小兄弟”是“心术不正、趋炎附势的人”
◎领导干部有了“小嗜好”，51.62%的受访者认为“不应张扬外露，要谨慎节制”
人民日报社政治文化部
人民论坛杂志社专题调研组
“干部出问题，多数都是‘小洞不补，大洞吃苦’，干部管理监督要抓早、抓小，防患于未然。” 2009年10月，中组部部长李源潮在一次重要讲话中曾指出。但是，现实中，有些领导干部却被一些“小”所包围，建立自己的“小圈子”，结交“小兄弟”，放纵“小嗜好”。这些现象是否普遍?有怎样的表现方式?又会给领导干部带来怎样的影响?人民论坛杂志社联合人民日报社政治文化部做了“您如何看待领导干部的‘小圈子’、‘小兄弟’、‘小嗜好’”的问卷调查。
从2009年12月28日至2010年1月7日，人民网网络调查共有2817人参与，腾讯网共有3872人参与，总计6689人。同时，人民论坛记者采访调查了党政干部960位、专家学者210位、普通群众350位。本次调查参与人数总计8209人。
“小圈子”
73.04%的受访者认为“小圈子”主要指“秘书、上下级”
领导干部搞“小圈子”的动机，76.09%的受访者认为是“可以为仕途助力”
“小圈子”不等于“圈子”。“小圈子”的特殊性在于以权力为纽带，以谋利为目的。其核心成员，大多是手握实权的领导干部，甚至是地方党政“一把手”。圈中人或谋求升官，或贪图钱财，或图办事方便，各有各的利益所需，公权力是互谋私利的工具。
您身边的领导干部有自己的“小圈子”吗?85.04%的受访者选择“有，相当普遍”，8.6%选择“有，但属个别”，2.54%选择“基本没有”，3.82%选择“搞不清楚”。从以上结果可以看出，八成以上的受访者认为领导干部“小圈子”现象相当普遍。
山东政法学院教授李克杰认为，领导干部身处“包围圈”是一种正常现象。但“领导干部搞‘圈子’的特殊性在于，一旦滥用权力或搞权力寻租，就会给自己及其圈子内的人员带来某种政治或经济利益，从而使这个‘圈子’改变性质，成了‘小圈子’。”
您认为领导干部的“小圈子”主要是指哪些人?73.04%的受访者选择“秘书、上下级”，56.25%选择“同乡、同学”，50.15%选择“亲戚”，42.75%选择“战友、司机”，另有21.03%选择“其他”。
为何公众认为“秘书、上下级”是领导干部“小圈子”中的“头号人物”?江苏省洪泽县信息化办公室的倪洋军认为，秘书、上下级因为工作缘故与领导干部接触频繁，“‘鞍前马后’地天天跟在领导干部的身边，大多是领导比较认可、信赖的红人、心腹。”
您认为领导干部搞“小圈子”的主要动机是什么?76.09%的受访者选择“‘小圈子’可以为仕途助力”，72.3%选择“可以带来某种经济收益”，48.46%选择“一旦仕途受阻，‘小圈子’可以提供后路”，15.05%认为是“官场难以交到朋友，搞‘小圈子’弥补情感需求”，5.03%选择“没有什么特别的动机”。
由此可见，在公众看来，领导干部搞 “小圈子”、结交“小兄弟”，主要是出于 “官运”或“钱运”的考虑。
当问到如果您是一位领导干部，您是否也会搞自己的“小圈子”时，却有55.58%的受访者选择“会”。这实际反映出公众的复杂心态，反对领导干部搞“小圈子”，但又表现出了一定程度的认同。专家认为，在这种认同心态的背后，实质折射出了对某种官场文化的无奈。
“小兄弟”
75.70%的受访者认为“小兄弟”是“心术不正、趋炎附势的人”
结交“小兄弟”的途径，87.16%的受访者选择“具有某种共同利益”
您怎么看待领导干部的“小兄弟”?75.70%的受访者选择“心术不正、趋炎附势的人”，16.55%选择“普通人，特殊的地方就在于和领导干部关系密切而已”，6.06%选择“各界精英人士”，8.79%选择“不好说”。
由此可见，超过七成受访者对领导干部的“小兄弟”抱有负面的看法。领导干部交友乃是人之常情。但领导干部的“小兄弟”不是真朋友，更不是亲兄弟，而是千方百计接近领导干部，处心积虑拉拢领导干部，利用领导干部手中的权力为自己谋好处的小人。现实中，“小兄弟”往往也是领导干部“小圈子”中的重要人物。
领导干部结交“小兄弟”的途径主要是什么?87.16%的受访者选择“具有某种共同利益”，37.39%选择“工作上接触较多”，25.13%选择“性格或爱好相近”，20.94%选择“领导干部正常的社会交往”，6.28%选择“说不清楚”。
以上调查结果显示，超过八成的受访者认为领导干部和“小兄弟”具有利益纽带，而只有两成受访者认为这是领导干部正常的社会交往。由此可以看出，“小兄弟”现象的一个显著特点，就是以“感情”为掩护，追逐私利，互相利用。
清华大学公共管理学院廉政研究室副主任任建明认为，无论是搞“小圈子”、交“小兄弟”的领导干部，还是领导干部周围的“小圈子”、“小兄弟”，本质上是一种互相利用的关系，共同分享着腐败交易的盛宴。
您认为领导干部结交“小兄弟”的危害主要体现在哪些方面?排在前三位的分别是：“易搞权钱交易，导致干部腐化堕落”(占总 79.40%)， “影响了选人用人的公信度”(占总 73.27%)， “构筑了既得利益团体，影响了社会的公平公正” (占总67.88%)。另外，有61.24%的受访者选择“纸醉金迷，影响了干部群体形象，疏远了群众”，48.34%的受访者选择“不利于党内的和谐和团结”。
事实上，不少“出事”的领导干部，身边常常活跃着“要好”的“小兄弟”。原贵州省委书记刘方仁，长期认奸商为“小兄弟”;社会“黑老大”刘涌竟成了沈阳市原常务副市长马向东的座上宾;广州市公用事业局原局长丁振武常与一些“沙煲兄弟”周旋于灯红酒绿之间……
“领导干部手中有‘权’，因此许多人慕名而至，但最终目的都是一个‘利’字。如果将公共资源与‘小兄弟’发生某种不正当的联系，那么，腐败现象就不可避免。但凡涉及权钱之事都要引起领导干部的警惕。”重庆市酉阳自治县县委组织部副部长冉超表示。
“小嗜好”
领导干部有了“小嗜好”，51.62%的受访者认为“不应张扬外露，要谨慎节制”
81.56%的受访者认为“‘小嗜好’易被利用成为干部腐化堕落的诱因”
领导干部的“小嗜好”主要有哪几种类型?66.34%的受访者选择“喜欢喝酒”，49.18%选择“喜欢收藏奇珍异宝”，37.57%选择“其他”，29.12%选择“喜欢某种体育运动”，27.15%选择“喜欢书法绘画”。
现实中，很多领导干部的“小圈子”、“小兄弟”都是“小嗜好”做的“媒人”，他们因为喝酒、收藏等“小嗜好”而圈在一起。
那么，公众如何看待领导干部的“小嗜好”呢?51.62%的受访者选择“领导干部有了‘小嗜好’不应张扬外露，要谨慎节制”，47.19%选择“领导干部应培育自己的‘嗜好’，做一个脱离了低级趣味的人”，15.42%选择“说不清楚”，7.13%选择“‘小嗜好’是小事情，无伤大雅”。由此可见，半数以上的受访者认为领导干部在“小嗜好”上要有所收敛，有所节制。
“集邮，可说是郑培民惟一的爱好。就是这个爱好，他也绝对保密，生怕有人投其所好。”“领导干部首先是一个普通人，有自己的小嗜好也很正常。适当健康的爱好可以陶冶情操，无形中增加个人魅力。但是凡事皆有度，一旦痴迷沉醉于其中，就会为物所羁绊。”人民论坛网网友留言道。
您认为“小嗜好”对领导干部成长的影响如何?81.56%的受访者认为“有影响，‘小嗜好’易被利用从而成为干部腐化堕落的诱因”，54.23%认为“有影响，沉迷于‘小嗜好’易导致干部难有作为”，3.79%选择“没有什么影响”，7.56%选择“说不清楚”。可见，八成以上受访者认为领导干部“小嗜好”与腐败紧密相连，“小嗜好”不是好东西。
“不怕领导干部廉洁，就怕领导干部没嗜好”。在我们身边，总有那么一些人喜欢打听领导干部的喜好，对领导干部喜欢什么、不喜欢什么摸得一清二楚，以备紧要关头投其所好，派上用场。
因为“小嗜好”腐化堕落的干部不乏其人，如嗜好洋酒的开平原市委书记赵瑞彰，嗜好名人字画、古玩、瓷器的浙江海宁市原副市长马继国，嗜好兰花的浙江省临海市文化广电出版局原局长周华清，等等。
中央社会主义学院马克思主义教研部副主任赵丰在接受采访时表示，有“嗜好”，对于无权无势者来说往往是件好事;但对于领导来说却可能成为陷阱。领导的“小嗜好”大概就类似于“命门”——武侠小说中有很多高超的武功，但再高的武功也都有致命的弱点，即“命门”。谨慎嗜好，要求官员守好“命门”，不给那些居心叵测之徒打开缺口、突破防线的机会。
如何破除干部“三小”
七成以上的受访者认为要“规范用人制度”或“加强党风廉政建设”
从总体上来看，您认为领导干部的“三小”现象是否普遍?83.8%的受访者选择“相当普遍”，6.85%认为是“一般情况”，4.52%选择“个别现象”，4.82%选择“说不清楚”。
由此可见，在公众看来，领导干部的“小圈子”、“小兄弟”、“小嗜好”现象非常常见，这需要引起我们的高度重视。
改革开放30多年来，我党在干部教育问题上付出了大量的心血，取得了不少阶段性成果，令世人瞩目。但是，也应该清醒地看到，工作、生活、社交中的“小圈子”、“小兄弟”、“小嗜好”现象在某些领导干部身上，表现得有过之而无不及。某些领导干部的堕落轨迹，大都与这三个“小”息息相关。
破除领导干部“三小”，您认为关键应从哪些方面入手?78.18%的受访者选择“进一步规范用人制度，提高选人用人公信度”，71.56%选择“加强党风廉政建设，以优良的官场环境提升干部的素质”，64.79%选择“进一步完善干部绩效考评制度”，42.34%选择“领导干部要多读书、读好书，以书香提升自身的境界和修养”，41.25%选择“领导干部要主动规范自己的交友圈”，9.12%选择“其他”。
从以上调查结果中可以看出，在公众看来，在制度层面上做文章是领导干部摆脱“三小”的重要举措，如规范选人用人制度、加强党风廉政建设、完善干部考评制度。
但就个体而言，关键在于加强个人修养，把好交友关。正如中共中央政治局委员、中组部部长李源潮在浦东、井冈山、延安干部学院2009年秋季开学典礼上所强调的，领导干部应择善而交，把好交友关。领导干部一定要对那些怀着个人目的来拉拉扯扯的人保持高度警惕，严把“社交圈”，更不能为了贪图享乐而去“傍大款”。要见贤思齐，见不贤而自省。(执笔：人民论坛记者艾芸 杜凤娇)
