村民义愤填膺
辽宁动迁村少年杀人事件调查——当土地变成财富
打斗过程前后持续了不过十几秒，等跑在后面的村民赶到时，穿黑夹克的男子一人躺在地上。混乱中，有愤怒的村民上前踹了两脚，这才发现，血淌了一地，人死了。
这一幕发生在2009年10月9日清晨，抚顺小瓦村，一个正在动迁中的辽东小村。死者李小龙，33岁，是村里找来拦截村民上访的青年；杀人者赵明阳，16岁，是上访组织者赵宪俊的侄儿。凶案就发生在上访路上。
记者◎魏一平 摄影◎蔡小川
旅游
包车去旅游，这在小瓦村的历史上还是头一回。组织者是村支书臧玉泉和村主任刘凤桐，成员是小瓦村30名村民代表，线路是锦州—葫芦岛—兴城。
事后看，发生在2009年9月末的这趟两日游，是这个村庄矛盾爆发的导火索。
佟明勇告诉本刊，他活到60多岁了，还没有专门外出旅游过，“当时就想可能是村里征地有钱了，请大伙出去玩玩”。现在说起这些，他情绪激动地骂自己当初太傻，他甚至不愿意用旅游这个词来描述那次行程，他们更习惯称之为“鸿门宴”。
大巴车从小瓦村出发，向西走京沈高速，用不了3小时就到了锦州。虽然个别人知道此行的目的并非旅游观光那么简单，但即便是平日里再亲近的邻里，当时也没有透露半点风声。
佟明勇说，吃过饭安排好住宿，村主任刘凤桐敲开了他的房门，说“大伙当了两年多村民代表，一年到头老开会也够辛苦的，一人发500块钱，就算个误工费吧”。此前村里从来没有给村民代表发过报酬，顺理成章的手续是，佟明勇在刘凤桐拿出来的一张纸上签下了自己的名字。
紧随其后进来的村会计，从包里掏出500块钱递给他，同时递过来的还有另一张纸，“签个字吧”。佟明勇说他于是开始犯起了糊涂，“刚才不是签过了吗？”得到的答复是，“那是另一码事”。佟明勇说他犹豫了一会儿，再次签下了名字。
与佟明勇不同，当刘凤桐来到薛福利房间的时候，他认真看了一遍村主任递来的那张纸。“村委决定将各户口粮田之外的边角余料地向外承包，每亩每年4000元承包费，以3年为期。”先前弥漫在村里的模糊传言终于明朗化，“果然不仅仅是旅游”。薛福利说，村主任百般相劝，同屋的两人都犹犹豫豫签了字，他选择了拒绝。
佟明勇还在琢磨到底“另一码事”是什么的时候，听到了楼道里传来的吵吵声，“什么边角余料，我看是都让你们给吃了！”原来，村民代表赵宪俊愤然撕毁了这一纸协议。
事情闹到这个份儿上，让代表们签字自然是进行不下去了，公开翻脸的赵宪俊中断了行程，连夜回了家。临行前，他嘱咐薛福利：“如果我出什么事儿，你要替我报警，就是他们干的。”
这一夜，“谁也没睡好，哪还有心思玩”。第二天，匆匆走完既定路线后，大巴车就开上了回程的路。把边角余料地向外承包的消息很快传遍了街头巷尾，小瓦村炸开了锅。
土地
边角余料地，只是庄稼人的朴素称呼，其正式称谓是机动地。在法律层面上，它本指“农村集体经济组织为以后可能进行的调整而预先留出的土地”，但在现实中，除了村民们按人口承包经营之外的耕地，还有村里无人耕种的荒地、沟渠，连同村里的道路、水沟等，都属于机动地的范畴。
简言之，在村民们的印象里，一切归属村集体的公共空间都属于机动地。
以小瓦村为例，按照前任村支书臧金国对本刊的介绍，全村1600口人，土地主要分为5个部分：村东有水田1100亩，村西有水田1400亩，村北和南山的旱田共270多亩，沈抚铁道南有水田320亩，还有村庄包含的宅基地和道路。
小瓦村到底有多少机动地？这是个没有答案的问题。即便是做了32年村支书的臧金国也无法给出准确数字，因为“这些土地以前几乎无人问津，也从来没有政府部门来丈量过”。他告诉本刊记者，270多亩旱地一直未分配到户，而是作为机动地向外承包用来盖大棚和猪圈。除此外，在已经分配到户的水田之中也含有大量的机动地，“总有些边角余料无人耕种，再加上道路和沟渠”，这一部分，仅在铁道南的320亩土地中就有70亩。另有多名村民提供的数字，村东土地总面积为1567亩，除去1100亩分配到户的承包地外，剩余400多亩即属于机动地。臧金国思考许久，最后给出的保守估计是：“1000亩总有吧。”
这些机动地，“以前荒着也没人要，有人想包的话，跟村里签个协议找会计盖个章就行了”。30多年来，这一直是小瓦村最主要的集体收入来源，直到臧金国卸任的2007年，每年的收入也“不过三四万元”。但现在，形势大变，村民们谁也明白，“地就是钱啊！”
“地变成钱”的动力来自于日益逼近的城市化。小瓦村地理位置优越，西距沈阳30公里，东距抚顺中心区不过20公里，沈抚之间多条铁路、公路经过。虽然不远的李石镇早在1995年就划入抚顺经济开发区，但小瓦的传统农业村庄面貌一直未曾改变。直到2009年4月，随着“沈抚同城”战略的推进，位于两城间核心地带的小瓦村终于迎来了征地动迁的消息。
从距离最近的抚顺市望花区打车去小瓦，虽然出租司机起先都回答得很肯定，但车子到了村口，还是让他们犯了难。宽阔的六车道随处可见断头路，路灯杆上飘扬的旗帜像是刚挂上去不久。在当地村民引导下，转了半天才进到村里，一幅破败景象：横七竖八的瓦砾堆是去年刚拆掉的房子，坑坑洼洼的主干道已经看不出柏油路的影子。两年前到过这里的司机疑惑着“是不是走错了村子”。只有村里人对此见怪不怪：“连我们自己回家有时候还找不到路呢，何况你们？”因为凶案，动迁已经停滞，不远处是正在拔地而起的厂房和商品房。
长期以来，土地对于小瓦人来说，其全部意义不过是“能刨个食吃”。即便2006年8月因修路小瓦村曾经历了第一次国家占地，也没有完成土地价值的启蒙。臧金国对在任时经历的这次征地记忆深刻，320亩，涉及153户，每亩4万元，“开了个社员大会就完成了，前后不过两个月，有人还高兴着呢，说钱给得不少啊”。
因此，当2006年底开始有外来者通过朋友介绍到村里，想要以500~1000元/亩/年的价格承包土地的时候，大多数村民很痛快地就答应了。他们的算盘很简单，即便是好年景里，种植一年水稻的收益也不过每亩三四百元，“辛辛苦苦种一年不如包出去，自己到外面打工还能多一份收入”。这些突如其来的承包大多是10年期限，分两次付清，由于村委会不准农户私自向外包地，交易都是私下完成的，谁也没有注意到合同上还专门注明了一条：“如遇国家占地，土地补偿款归户主所有，地上物补偿归承包方所有。”当然，他们更没有注意到，早在2007年初，“为抚顺城市化转型探索新型道路”的“沈抚同城”的战略就已开始实施。
等到村民们意识到土地可以变钱的时候，已经太迟了。与上次征地补偿不同的是，此次征地除了土地补偿款每亩4万元外，还有地上物补偿款每亩8万元。村民金宝昌于2006年对外包出了自家的10亩地，这意味着他只能得到40万元补偿款，而“从包下来就撂荒”的外来承包者在支付了几万块承包费后，却可以得到80万元地上物补偿款。“感觉被糊弄”的村民于是纷纷选择打官司，但无一例外，全部败诉。
(本文来源：新民网 )
