公交车售票员能“罚款”吗？
公交车售票员能“罚款”吗？
[案情]
李某在某市乘公交车，上车时人过于拥挤，买卖票均不甚方便，他便产生了逃票的侥幸心理。这时，售票员一直在车上喊：“没买票的乘客赶快买票，如下车时被查到没买票的话，罚款十元。”李某一直没买票。结果，下车时被售票员发现，强行罚款十元。
[评析]
类似“罚款”事件在日常生活中屡见不鲜，其性质类似于我们在一些商店中见到的店堂告示：如损坏一物罚多少钱、偷盗一物罚多少钱等等。但是，公共汽车售票员究竟有没有处罚权，对于逃票的行为如何处置，应是我们探究的重点话题。
一、关于售票员的“处罚权”。处罚权，不论是刑事处罚权或是行政处罚权，它在本质上属于一种公权力。而公权力的运行，往往需要借助国家强制力或者以国家强制力作为潜在的后盾。公权力行使的一个前提，需要国家通过法律予以确认和赋权，以行使某种国家职权为目的。行使这种国家职权或是出于经济社会安全考虑，或是出于限制某种行为，以达到某种预期目的。所以说，并不是任何人都可以随意设定与行使处罚权。譬如，《行政处罚法》第十一条：“地方性
法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。”还需注意的是，处罚权的行使还必须遵循严格的程序、步骤、范围。作为公交公司，其主要目的是营利，在没有法律
法规授权或行政机关委托的情况下，是不能对其乘客行使处罚权的。所以本案当中，售票员的行为应是于法无据，是没有权力行使处罚权的。
二、如何对待逃票方的行为。本案在事实上，售票方和李某两者之间实际已形成了一种客运合同。即当事人双方约定承运人将旅客及其行李安全运到目的地，旅客为此支付运费的合同。依《合同法》第294条：“旅客应当持有效客票乘运。旅客无票乘运、起程乘运、越级乘运或者持失效客票乘运的，应当补交票款，承运人可以按照规定加收票款。旅客不交付票款的，承运人可以拒绝运输。”本案中，李某已经乘车到了目的地，只是想趁车上人多售票员不注意而逃票。这时承运人再以李某没有买票来拒绝运输，显然已不可能。但是，对李某这种行为又不能熟视无睹，对承运方因此而受到的损失，也一定要采取措施加以补救。李某和承运方依交易贯例（因在当地乘公交，总是先乘车后买票），双方客运合同成立。《合同法》第293条：“客运合同自承运人向旅客交付客票时成立，但当事人另有约定或另有交易习惯的除外。”李某作为合同一方，没有履行自己的义务，实属于合同违约情形。这时，作为承运方在李某补充履行义务有实际意义的情况下，可以要求李某履行自己的义务，有权依法加收票款，但加收的票款只能称之为手续费或其它，但绝不能称之为罚款。（B）漯河市源汇区人民法院 郭瑜
