雪地青鸟

开发商取得了国有土地所有权，但合同约定不得擅自转让和买卖。但开发商却将全部土地分割转让给个人（签订了土地转让协议），个人再以自建房的名义委托第三方建设，现已领取了房产证和土地证。因政府在开发时明确，房产证和土地证由政府办理，并减免办证费用。现个人以自建房领证，但开发商代为办理时是以商品房缴纳相关契税和公共维修基金。开发商现要求建房户返还其代垫费用，有无法律依据？