中国行政区划改革与地方自治（目录）
中国行政区划改革与地方自治
目录
陈子明著（注）
第一章 中国行政区划改革论
第一节 行政区划改革的客观要求与现实途径
违宪现实与修宪要求
城市化与社区化的大背景
从划分地方自治体与地方行政体入手
第二节 地方自治的原则与历史
地方自治的三层含义
外国地方自治简史
中国地方自治历程
第三节 地方自治在当代中国的命运
地方自治告别政治舞台的原因
当代中国的中央与地方关系
法律与现实脱节的后果
第四节 行政区划改革与地方自治的总体框架
两级自治：地方自治体与社区自治体
非自治的地方行政体
第二章 大区研究
第一节 大区的源头
总督辖区
巡阅使署
政治分会
第二节 大区的兴衰
大区的成立
职权与机构
大区的撤销
第三节 大区的替代者
划分协作区
重建中央局
依靠大军区
跨省经济区
第四节 简短的结论与展望
第三章 省制论争
第一节 清末民初的废省论
省制质疑
废省存道
以府州为行政区
第二节 民国时期的缩省运动
第一次高潮
第二次高潮
第三次高潮
第三节 省的性质与地位之争
省长民选与中央简任
联省自治与“县为自治之单位”
均权制度与“联邦共和国”
第四节 兴省三部曲
从缩省到扩省
发挥省的积极性
从行政性分权到政治性分权
第五节 未来省制的三种选择
兴省论
缩省论
虚省论
第四章 州府重建
第一节 二级制还是三级制
道与府
省县制与省道县制
废除道制
行政督察专员制度的兴起
行政督察专员制度的定型
第二节 在虚实之间徘徊
中共管辖区的行署与专署
派出机构地位的确立
由虚级到实级
名分上的再次虚化
第三节 从省派出机构到地方自治单位
撤销说与虚化说之不可行
地级建制的曲线实化
以州府为上级地方自治单位
第五章 市制正名
第一节 城市与市制
城的概念
市的概念
城与市的结合
市制的两个基本特征
第二节 自治与官治
市制的样板
市制的确立
自治市的隐退
行政市的发展
第三节 分治与合治
城乡行政建制的分合
城乡二元社会的兴衰
市制泛化与朦胧的“城市化”
第四节 市制新构想
加速城市化呼唤新市制
市制在行政区划体系中的定位
市自治的基本框架
第六章 城坊自治
第一节 传统城市社区
行政治理体系
非官方社区组织
第二节 市政体系的层级化
现代市政体系的引进
警察区、自治区和行政区
街坊制的流产
区下改行保甲
第三节 社区与单位的消长
街道办事处和居民委员会的建立
单位制对社区的蚕食
社区单位化
单位社区化
单位社会的萎缩
第四节 城市社区的复苏与新生
社区建设任务的提出
社区发展新动向
大城市街政改革
第五节 城市管理体制改革构想
居民委员会行政化
街道办事处政府化
城市社区自治化
第七章 县制兴废
第一节 乡土中国的行政基础
从封建到郡县
帝国行政体系中的稳定单元
后期农业社会中的基层政权
明清县衙门的组织结构
第二节 行政现代化进程中的“新县制”
县制新定位
县政现代化
县自治
基层政权的下移
第三节 城市化浪潮对县制的冲击
工业化与县政的转变
城市化与现行县制的矛盾
县改市与县制的“终结”
第四节 未来地方自治体系中的“虚县制”
强县、废县与虚县
县长、县参议会与执行机关
第八章 乡镇治理
第一节 历史上的乡治
乡制的变迁
乡土社会治理的复杂架构
绅权自治的雏形
第二节 自治化：理论与实践的背离
立法：从县下一级自治到多级自治
探索：从“村治”到“乡建”
现实：容纳保甲于自治
第三节 行政化：国家政权向乡镇延伸
乡政府的官僚化
从政社合一到三位一体
镇建制的演变
乡镇法人化与政府“法团化”
第四节 乡镇自治行政
自治行政：自治与行政的交融
作为农村社区自治体的乡镇
乡镇自治机构与派驻机构
乡镇公务员
第九章 村政刍议
第一节 历史上的村及其权力组织
邑里时期
村坞时期
里社时期
第二节 村政建设的徘徊
财政压力下的村政改革
地方自治潮流中的村治运动
保甲制度的回归
第三节 总体性社会的农村基层单位
根据地时期的村政
乡与行政村
人民公社制度下的生产大队
第四节 现行村政运行机制
村委会与村公所的消长
“核心”何以“涣散”
地方政府控制村政的主要措施
第五节 村民自治辨析
村民自治的理想形态与实际运作
社会自治、地方自治和群众自治
新形势下的“绅治”
第六节 未来村政展望
乡治
村政
社有
村庄的命运
第七节 对村民自治的期望与批判
对村民自治的期望
对村民自治的批判
余论：继承与扬弃
第十章 中国地方自治论
第一节 全球化视野中的地方自治
联邦制与单一制的趋同
世邦化与社区自治
第二节 中国历史进程中的地方自治
历史上的“自治”
实行地方自治的三次契机
行政放权与地方自治
国家统一与多种地方制度
第三节 地方自治的层级
一级自治
二级自治
三级自治
未来构想
第四节 地方自治的规范化分权
分权的保障
中央事权
地方事权
社区事权
参考书目
参考文献
全书共计55万字。写于1997-2002年。
