~叶子~

21世纪经济报道10月15日报道  在中央问责压力下，仅仅9月份一个月，全国保障性安居工程开工110万套，是此前月均开工量的2倍多。

10月13日，住房和城乡建设部发布数据称，截止到9月底，全国保障性安居工程开工520万套，开工率90%。

这虽然没有达到9月中旬国务院保障性安居工程会议所要求的9月底全部开工的要求，但从数据上看，已经接近完成。

一位接近住建部的人士称，按照国务院的部署，10月份住建部、监察部等部门将组成联合检查组，前往各地进行检查。于是在此之前的9月份，各地忙于抢保障房的开工率。

有问责，有奖励

按照此前住房保障工作会议的安排，10月份检查组主要检查各地落实保障性安居工程建设任务、土地供应、开工率和地方配套资金到位等情况。

至9月份，中央财政690多亿元保障性安居工程补贴已经全部到位，而地方配套资金到位率却比较差。

上述接近住建部的人士称，今年上半年全国保障性安居工程进展情况比较慢。从6月份开始，国务院连续召开三场关于保障性安居工程的座谈会，并且将保障性安居工程列为地方政府政绩考核，才使得保障性安居工程建设速度迅速提高。

记者掌握的一份1-9月份全国保障性安居工程建设进展情况的数据表明，1-8月份全国月均保障性安居工程建设50万套左右，而9月份开工了110万套。

虽然没有达到9月中旬国务院住房保障工作会议要求的全部开工的要求，不过已经达到了90%，全年全部开工没有问题。

相比之下，竣工率完成情况就不乐观，虽然要求年底竣工率完成情况为60%，但据记者了解，大部分省份9月底竣工率仅有30%左右。

例如，截止到9月底，福建省今年保障性住房已开工建设46801套，竣工17432套。全年开工率73.38%，竣工率27.33%。甘肃省开工率约50%，竣工率不到30%。

上述接近住建部的人士说，由于中央资金已经下达，而地方普遍是7月份以后才加强住房保障建设的，因此这次多部委联合检查的主要工作是开工率问题。

据住建部的统计数据，北京、吉林、贵州等省份开工率达到100%，东部部分城市和省份公共租赁房建设还超过了计划任务。

以贵州省为例，该省2010年160个、72870套保障性安居工程建设项目已按要求于9月30日前如期全部顺利开工，其中，贵阳市还超额完成了廉租住房和棚户区改造项目的开工任务。

贵州省介绍先进经验时称，贵州省很早就组成了省级督察部门，对全省住房保障安居工程进展情况进行督察，对于配套资金落实的问题，采取了统筹协调等办法解决。

最重要的还是问责，贵州省实行了定期上报进展数据和严格考核等工作，确保了层层问责的落实。

按照国务院有关规定，10月份中央部委督察组前去各地检查，将对住房保障建设进展落后的省份进行约谈、整改，直至对其进行问责。

另外记者也了解到，中央财政拿出约100亿元的资金，年底对住房保障建设工程任务完成比较好的省份给予奖励。

各地为了应对住建部等部委的10月份检查，已经在9月份纷纷召开了全省的保障性安居工程推进会议。从目前情况来看，仅有甘肃等少数省份住房保障工作建设任务缓慢，大部分省份该项工程进展迅速。

经适房比例低

从记者掌握的数据上来看，1-9月份全国保障性安居工程建设工作当中，经济适用房建设比例在逐渐降低。

例如，河北省9月底完成了全部年内保障性安居工程开工计划，但是分析其开工数据结构可知，河北省经济适用房实物配租比例和建设工程进展情况都较廉租房落后。

2010年河北省新建廉租住房项目已开工74个,开工建设23825套,占责任目标的95.3%。各市新开工建设经济适用住房项目39个,新开工建设19059套,占责任目标套数的90.8%;经济适用住房保障17753户,占责任目标的71.0%。

上述接近住建部的人士分析说，河北省是保障性安居工程完成比较好的省份，原因是该省之前就一直在进行“三年大变样”的城建工程，在建工程规模比较大，与保障性安居工程结合起来，其开工率等数据都比较高。

从中也可以看出，河北省廉租房开工率和竣工率都比较高，而经济适用房开工率只有90%，新建经济适用房仅占其应保障人群的71%。

而记者了解到，江苏、浙江等省份受保障性安居工程建设任务的压力，已经开始调整结构。由于保障性安居工程任务需要大量的建设用地，地方政府为了尽快完成任务，又不能尽快提供土地，东部城市于是选择大幅度提高经济适用房保障对象实行货币补贴的比例。

以江苏常州为例，其将原定的经济适用房项目大量转为公共租赁房项目，而对经济适用房保障家庭实行货币补贴。

上述接近住建部的人士分析说，大量提供货币补贴可以尽快完成保障性安居工程任务。廉租房和公租房都是需要建设的，而经济适用房由于是出售的，中央政策也允许货币补贴与实物配租相结合。


除了东部沿海地区以外，西部地区也有一些城市开始减少经济适用房建设比例。

例如，昆明市政府规定主城区不再建设经济适用房，目前，昆明市开工建设的经济适用住房只有8300多套，年内31000套经济适用住房的任务将难以完成。

大规模、高速度建设，除了带来经济适用房被弃建的问题外，更多的是建筑工程质量、分配工作存在腐败等问题。

北京市某保障房项目日前爆出工程质量有问题，部分楼房需要拆除重建。10月14日，北京市再度爆出首开集团开发的“观林园”两限房项目被内部认购，包括北京税务、建委、国土和规划部门官员在内共329人。

(本文来源：21世纪经济报道 作者：贾海峰)