EM009

于1998年元月14日，黄某批准使用集体土地160平方建住宅，并在当年下了基脚。1999年黄某应病逝世，并有子女。因故未再动工。国土资源局却以<<中华人民共和国土地管理法>>第三十七条第一款，《中华人民共和国行政许可法》第七十条一二款为由将其土地注销收回。请问，这样做合法吗？下基脚能不能视为动工？请专业人士给小弟一个明确，详细，权威的答复，小弟在这里叩谢大家了·！