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标题: 从执行信访看执行难，谈一点执行工作的想法 [打印本页]

作者: 家穷人丑 时间: 2010-2-21 09:19 标题: 从执行信访看执行难，谈一点执行工作的想法

从执行信访看执行难，谈一点执行工作的想法
一、执行信访的原因

执行信访的当事人，上访的理由及原因主要是执行法院滞呆执行。为此中院根据个案的特殊情况组成了若干个执行专案组，直接干预、组织、指挥基层法院推动案件的执行进程。

我有幸成为几个专案组的负责人，通过专案组深入执行前沿，发现执行滞呆的原因有：执行工作人员责任心不强，人员素质差，人员、装备、经费不足，执行措施不到位；执行细则不完善、拒执追责渠道不畅。

二、就上述问题本人有一些不成熟的想法

（一）、执行人员责任心不强，主要表现为，谁找给谁办、找得多办的多、申请执行人不来的不管不办，熟人案、好处案重点办。导致这些情况的主要原因是，办案人员的思想出了问题，淡化了为人民服务的宗旨，遗忘了维护司法尊严、维护社会秩序稳定的基本工作原则及责任。

为此建议，开展 “我是当事人”的思想整顿活动强化我们的宗旨和工作原则，确立一切工作的开展都应从宗旨、原则出发，从权利人的利益出发，依法执行。

（二）、人员素质差。人员素质差主要表现为，法律基础知识差、执行工作能力差、风险意识差。1、法律基础知识差执行干警的组成成员大多来自非业务科室，如法警、司机、工转干等，虽然，我们的干警已获得大专、本科的学历，但真正了解、掌握执行中常用的民法、婚姻法、公司法、担保法、民诉法、物权法、执行规定，以及工商登记、仲裁法、土地法等的人并不多。当执行工作遇到问题后，甄别异议、诠释法律、化解矛盾、把握执行方向的能力就跟不上。2、执行工作能力差。其表现为，（1）、办案是整体思路不清，经常出现瞎驴拉磨推着走，不清楚执行方向和执行结果；（2）、查封、冻结、评估、拍卖的工作程序不清，甚至就不懂，经常出现有财产却结不了案。（3）、笔录不会写、执行文书不会制做。在审查基层法院的执行卷宗时，时常发现执行笔录和询问笔录，无法区分。从笔录上分不清问的是谁，是案外人？是当事人？笔录的目的和结果不明确。执行文书的制做更是千奇百怪，漏洞百出，还有画蛇添足的。如，裁定如下：禁止转移、买卖；再如，协助冻结通知书，协助内容为：冻结某账号，只准进不准出；还有创造“执行裁定”的法院。（4）、沟通协调能力差。执行工作80%是外勤工作，除与当事人打交道外，还要与相关的行政机关、企业以及案外人打交道。如果，没有很强的沟通、协调能力是很难推动工作的开展。

针对这些问题，建议进行在岗人员的基础义务培训。另外，请有经验的执行法官介绍执行工作经验。

3、风险意识差。（1）、执行工作的却是外勤多、内勤少，动嘴、动腿多，动手少，由于风险防范意识不足，工作记录少、笔录少，照相少，录音、录像更是没有。往往是工作一大堆，说起来一火车，拿出来只有一页、半张纸，打开卷宗，工作内容找不到。如果当事人、案外人对执行法官的工作有异议，怎么办？如果，当事人反咬一口法官、法院，怎么办？（2）、结案不结案无所谓，办不办都可以。除了责任心不强外，还有一个主要原因是无风险意识，如果，被执行人财产转移，当事人追究法院的责任怎么办？

建议，加强干警的风险意识教育，同时法院系统内部先于当事人对案件清查，追究一部分人的责任，以正风气。

（三）、人员、装备、经费不足。这个问题是目前钳制执行工作开展的主要原因之一。人员少，有的法院执行庭从庭长到书记员只有一人，只有个别几个法院人数较多，但也很难满足执行工作的需要；装备问题较为严重，大多数法院执行庭只有一部车，录音、录像设备几乎不到位；办案经费少，如果，放开工作的话，也只能保证一两个季度。由于这些问题的存在，在一定程度上严重限制了工作的开展。

针对这些情况，面对当前的执行形势，应考虑冲破审执分离的界限，适当进行审执结合，或补充人员，如必要可考虑招募协勤人员；装备问题一时很难解决，可否考虑向不涉及被执行人的相关单位借调；经费问题，财政款是有限的，可否考虑加大对有履行能力的被执行人的罚款，并展开对被执行人全面收取执行费用（很多案件执行后只收取了执行费，而未收取实际执行费用），以此补充经费不足的燃眉之急。

（四）、执行措施不到位。这是执行不利的主要原因之一。其不到位主要表现是，三不到位。1、被执行人的财产及收入情况掌控不到位，不知道被执行人有多少财产和收入及来源；2、强制措施不到位，很多案件未能及时准确的查封、扣押、冻结被执行人的财产，采取措施后又未能及时处理；3、对拒执打击不到位，很多案件的被执行人长期一分钱都不履行，吃、喝、穿、住不愁，行动“自游”，更有甚者住洋房、开汽车、逛法院。

建议，1、强化被执行人申报财产的制度，依法迫使其自动报告财产及来源，违者坚决打击，以减轻法院不必要的调查取证工作的压力。对被执行人的财产及收入来源，坚决采取准确、具体的强制措施，达到足以威慑其自动履行，以降低执行成本和缩短执行时间，否则公开评估、拍卖其财产，对不能拍卖变现的财产，可根据情况，各法院开设便卖展厅，标明公开便卖，对不能及时变现的财物，应及时折价拍卖变现；2、坚决打击拒不履行义务的拒执行为。对有能力履行，又不履行的，又与申请执行人未能达成执行和解的，坚决拘留、处罚。对拒不履行义务，潜逃在外的，坚决追究拒执罪，抓捕归案，以消除逃债无事的普遍侥幸心理。

（五）、执行细则不完善、拒执追责渠道不畅。

1、执行细则不完善。在执行中经常遇到，被执行人不能一次履行完义务、分期履行又没有保证等情况，如何区分被执行人没有履行能力，还是拒不履行义务，没有明确的细则。如何保障被执行人是自然人的基本生活条件，采取执行措施，没有细则。如何保障社会稳定的前提下，使企业被执行人偿还债务，没有细则。由于这些细则不清、不完善，致使执行措施或过重、或过轻、或不作为，以致引发当事人上访，状告法院及干警执法违法、或久拖不执损害权利人的利益；

2、拒执追责渠道不畅。由于目前拒执、拒执罪的定义不明确、不清晰，这一小小的概念，智者见智仁者见仁，公、检、法三家认识不一致，社会理解更是偏颇，最后导致拒执追责渠道不畅！全邯郸地区有上万件执行案件未结，十年、八年不履行一分钱的被执行人比比皆是，生活的逍遥自在，法律的尊严荡然…………….，强制执行的威慑力如同草原上的白云飘移…………无雨！

建议，组织法学理论功底较强的人员，并结合基层法院，完善并建立我区的地方性执行细则；与公安、检察院沟通，充分认识拒执的危害性，形成一致的拒执罪的认识，彻底打通拒执追责渠道。

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