NSC68号文件对美国改变对台政策产生了重要的、决定性的影响。它提出“全面、无差别遏制”的概念,即在全世界范围内对任何威胁到美国安全利益的地区,进行包括政治、经济和军事的综合遏制,并以此作为美国长期的战略选择。
该文件不仅大大加重了遏制政策的军事化色彩,而且在地理上把遏制的范围扩大到整个欧亚大陆。文件认为,“*在中国的成功,加上南亚、东南亚其他地区的政治经济形势,为苏联进一步入侵提供了跳板”和“扩张的很好机会”,“远东局势进一步恶化”。无论如何,“苏联控制欧亚大陆的潜力,在战略上和政治上都不能为美国所接受”,美国必须制止苏联的扩张,担负起保卫自由世界的任务。
文件甚至断定,苏联很可能在美苏对抗中的所谓“松软地带”采取军事冒险行动。面对苏联的战略扩张态势,美国必须全面遏制,因为“自由阵营的任何一处失守,都将意味着自由阵营的全线受挫”。
NSC68号文件的形成,标志美国一个新的战略思考和设计体系建构完毕。很明显,遏制中国就是遏制苏联,阻挠中共解放台湾,已经成为防止台湾成为苏联远东战略势力的重要一环。
从4月至6月,美国国防部不断有人提议推翻杜鲁门1月5日声明的政策,尽一切力量保住台湾。理由就是情况有了新的变化,“苏联已经接管了*中国”。6月9日,约翰逊甚至要求参谋长联席会议考虑“出动美国军队阻止对台湾的进攻”这样一个十分敏感的问题。 6月14日,麦克阿瑟在一份给参谋长联席会议的备忘录中说,台湾是美国从阿留申群岛至菲律宾的远东防线中极为重要的一环。如果发生战争,美国能否守住防线,很大程度上取决于台湾是否在友好或中立政权手中。麦克阿瑟再次将台湾比作不沉的航空母舰,认为台湾的最终命运取决于美国,归属问题应重新考虑,美国应采取断然措施,不让台湾落入*手中。
麦克阿瑟把这份“保台意见书”交给了来东京访问的约翰逊和布莱德雷。6月24日,即朝鲜战争爆发前一天,约翰逊和布莱德雷带着这份“保台意见书”离开东京回国。临行前,约翰逊甚至向蒋介石的私人代表表示了对台湾实行军援的“恳切”态度和决心。
至此,美国对台湾的政策已经完全转向。一旦合适的机会和条件出现,新的方针和政策就会应运而生。这个机会和条件可能是毛泽东攻打台湾,可能是金日成进攻南朝鲜,也可能是中共军队越过边界支援越共对法作战。
实际情况是,6月25日爆发了朝鲜战争。
苏联军援转向朝鲜
朝鲜半岛自1948年分裂为两个相互对立的国家以后,南北双方都试图通过武力实现民族的统一。不过,美国和苏联当时都无意在亚洲出现双方直接冲突的局面,因此,对其代理人均采取了限制和压抑的措施。然而,1950年1月底,由于中苏条约谈判中来自中方的压力,莫斯科突然改变了主意。
面对毛泽东签订新约的坚决态度和美国试图分裂中苏的阴谋,斯大林被迫于1月28日接受了中方提出的关于中长铁路、大连和旅顺港协定草案。这意味着斯大林谋划多年的以太平洋出海口和不冻港为核心的战后苏联远东战略,不到两年后就将失去其存在的基础。
为了保证苏联在亚洲的战略利益,以朝鲜半岛南部的港口取代旅顺港,1月30日,斯大林做出了一个重大决定:同意金日成对朝鲜南方采取军事行动,并召他来莫斯科密谈。在4月10日-25日的秘密会谈中,斯大林与金日成详细讨论并最终批准了发动战争的计划。这一决定不仅改变了朝鲜半岛的命运,也对中共进攻台湾的计划产生了重要影响。
中苏在朝鲜问题上的立场本来是一致的,所以斯大林在没有同金日成商谈及确定要采取军事行动之前,并不想让毛泽东事前得知这一情况。在通知金日成来莫斯科商议的电报发出后不久,2月2日,斯大林又向什特科夫发出了一个补充指示:“向金日成同志解释,在目前情况下,他想和我讨论的这个问题应该始终是机密的。不应该把它告诉其他任何北朝鲜领导人和中国同志。”不过,当他与金日成确定了将发动一场战争后,就无论如何不能瞒着毛泽东了,不仅要将情况向北京通报,而且还必须征得毛泽东的同意。
5月3日,斯大林先向毛透露了一点消息:“朝鲜同志来过我们这里。同他们会谈的结果,将于日内向您专门通报。” 5月13日,金日成秘密来到北京,声称斯大林已经同意了他解放朝鲜南方的军事计划。周恩来连夜召见苏联大使,请莫斯科对此事予以确认。