日本特务麇集上海
1931年春，久久垂涎中国"满蒙"的日本军国主义者，制定了侵略的纲领性行动文件《解决满洲问题方策大纲》。但是，日本的陆军谋略家认为，中国军队的数量远远超过日军，要是日军侵犯"满洲"，中国军队急速驰援，日方未必能讨到好处，因而必须开展谋略，箝制中国关内，特别是使南方的反日军队不能拔足。
为此，第二部特别派出土肥原贤二去华北，拉石友三反张学良，使他的军队不能回防，同时又将号称"魔法军人"的田中隆吉自华北调往上海日本总领事馆，密令他在上海挑起一场"有限战争"作为佯攻，策应陆军在"满洲"的行动。
田中隆吉一到上海，便通过"天剑党"（日军暗杀组织）的重藤千春宪兵大尉作助手，率领极右反华帮会"太平洋军团"成员秘密准备，拟在上海制造一起重大事件，挑起军事冲突。田中隆吉决定雇佣青帮流氓头子常遇清暗杀重光葵公使，然后栽诬中国，以刺激日本内阁批准出兵。
之所以要选重光葵作暗杀目标，是因为重光那时主张以经济渗透方式巩固扩大在华权益和影响，反对使用武力。此前，前任日本驻华公使佐分利贞男便是因为执行同一路线而被军部暗杀，现在无疑该轮到重光葵了。
