附文：
对转基因食品实行反倾销和提高我国农业补贴都是不可能的事情
作者：MarkTwin
看到有网友建议《对美国等国转基因大豆、油菜籽实行反倾销，提高我国大豆、油菜籽、花生农民补贴》：“现在如果停止进口转基因大豆，那么中国国内的大豆将很快夺回市场，加上去年收储的700多吨大豆全部投放到市场，满足目前食用油的市场需求，到了5月份南方的油菜籽就可以上市接续上，待到10月份我国的大豆、花生又可以上市，继续投放市场，只要安排得当，中国人的吃油问题完全可以自给自足，甚至有能力出口日本、韩国。”
如果我国没有在2001年签署WTO协议，那么“对美国等国转基因大豆、油菜籽实行反倾销和提高我国大豆、油菜籽、花生农民补贴”确实是可以采取的行动。
但是，这些现在都已经是不可能做到的事情了。
政府网站“湖滨农网”2002年的一篇文章《WTO农业保护框架及我国的政策选择》介绍说：
“加入WTO，我国的农业将面临一个全新的国际环境。我国农业的发展将被置于WTO的框架之中，无论是农产品的国际贸易还是国内的生产活动都必须适应WTO规则的要求，严格遵守WTO规则。我国的农业保护政策也必须与WTO的基本规则相一致。”
那么，都有哪些规则呢？
先看“市场准入”方面：
“（1）关税减让基期为1986-1988年，实施年限为6年（发展中国家为10年）。
（2）对所有农产品关税进行约束，并在6年内将农产品进口关税在基期平均水平的基础上平均降低36%，每个税目最低不得少于15%。发展中国家按发达国家降税幅度的2/3执行，即平均降幅不少于24%，每个税目的降幅不少于10%。
（3）取消所有农产品的非关税措施。按照规定的换算方法，将非关税措施转换为关税，即关税化。
（4）保证关税化后市场准入机会，不低于规定基期国内消费量的3%，在减让期结束时应扩大到5%。
（5）最低市场准入的实施通过关税额来进行，即为确保能满足最低准入机会，最低准入的进口数量应享受较低的或最低的关税，而超过该进口量的任何进口则应征收关税化后的关税。”
这些规定对我国是非常不利的。
首先，“加入WTO后，我国将失去所有农产品的非关税手段，国内市场仅剩关税这个唯一的保护措施。而长期以来，我国农产品进口主要采用非关税措施进行调控，如配额管理、许可证管理等。显然，非关税政策手段的丧失，不利于我国对市场准入的宏观调控。”
当然，WTO农业协定也给出了将非关税措施转化为关税的方法：“按WTO规则，关税成为唯——的贸易保护手段后，各国原有的非关税措施将转化为相应的关税值，并纳入关税体系一并实行减让，关税化的方法是：某种农产品的关税等值（使用了非关税措施的商品）该产品的国内市场平均价格＝该产品或相近产品的国际市场平均价格。”
可惜的是，我国根本无法利用这个手段：“由于减让基期即1986-1988年我国的大部分农产品价格低于国际市场价格，关税化后的关税等值为负值，因此我国将无法使用贸易规则规定的关税化的手段。”
这里的关键就是这个“1986—1988年”，即使现在农产品大大涨价，也是于事无补的。
既然此路不通，那就只能走“自主关税约束”这条路了。
但是，“自主关税约束”的税率上限，必须与各缔约国直接一对一谈判，其中最大的两个谈判对手就是美国和欧盟。
“通过与各缔约国的谈判，最后确定了中国保护这些农产品的上限约束关税，加入之日约束税率为74%，到2004年的最终约束税率为65%。”
因此，面对转基因大豆、油菜籽在美国的高额农业补贴（这是符合WTO协定的）下低价倾销，我国不能动用非关税方式，使用约束关税也只能是在目前的税率上提高65%。
网友们肯定要问：为什么美国可以高额补贴农业，我国就不能呢？
这就要看WTO《农业协定》关于“国内支持”方面的内容了：
“（1）国内支持减让的对象是指除属于“绿箱”政策外的其他支持政策，其范围包括：价格支持、营销贷款、面积补贴、牲畜数量补贴、种子化肥、灌溉等投入补贴，某些有补贴的贷款计划等。
（2）国内支持总量（AMS），即上述减让范围内所有对农业生产的补贴，减让的临界点为基期1986-1988年平均年农业生产总值的5%（发展中国家为10%），若AMS不超过农业生产总值的5%，就无需削减其国内支持。
（3）发达国家要在6年内将超过农业生产总值的5%的AMS削减20%，发达国家按发达国家的2/3比例削减。”
这些规定也是很不利于我国的，关键还是那个“1986—1988年”。
“由于WTO规则的基期是1986-1988年，中国今后对农业的支持水平不能超过1986-1988年平均农业生产总值的10%，即约为485亿元人民币，按现行汇率为57亿美元，这是发展中国家的最低水平，与发达国家比较更低了，如美国减让后为191亿美元，日本为283亿美元，相比之下，只有57亿美元的支持基数留给中国的空间。”
此文在这里犯了一个错误：10%是“发展中国家”的比例，并不是我国的比例，因为美国和欧盟一直坚持说我国不是发展中国家。
据《加入WTO后中国农业保护政策的调整》介绍：“最后经过谈判，中国在议定书中承诺将“微量允许标准”定为8.5%，即特定产品和非特定产品都只享有基期农产品总产值8.5%的免于削减空间。这就意味着中国农业的支持水平仅有412亿元人民币，约50亿美元。”
农业直接补贴属于“绿箱”之外的措施。
因此，要“提高我国大豆、油菜籽、花生农民补贴”也是不可能的：最高也只能是412亿元人民币。
就算全部专款专用，没有任何挪用和贪污，每个农民又能够分到多少呢？
而且，据新华网今年1月30日报道《中科院：中国有望提前10年达到中等发达国家水平》：“中科院中国现代化研究中心３０日发布《中国现代化报告２０１０：世界现代化概览》，预测中国可能在２０４０年左右达到中等发达国家水平，提前１０年左右实现中国现代化“三步走”发展战略。”
那么，再过几年，美国和欧盟以此为借口，要求我国进一步调低8.5%这个比例，也是完全有可能的。
上面说的这412亿元是“绿箱”之外的所有支持总额，而“国内支持”包括“绿箱”和除绿箱之外的其他支持政策。
有的网友可能要问“绿箱”是啥，本网友在这里就不具体解释了，只需要知道它也是政府支持农业的一大类手段。
那么，我国的“绿箱”支持额度是多少呢？
按照WTO的规定，“绿箱”的支持额度也不能超过1986——1988年的年平均投入水平。
而“1986-1988年间中国用于粮食储备、基础设施建设、扶贫、灾害救济、生产资料补贴等的平均投入水平为276亿元人民币，按当时汇率折为76亿美元，仅相当于日本的1/2，还不及美国的1/3。”
综上所述，对美国等国转基因大豆、油菜籽实行反倾销和提高我国大豆、油菜籽、花生农民补贴，都是不可能做到的事情了。
